ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№201-КГ13-32
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 2 декабря 2013 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Жудро К.С., изучив ис требованное по кассационной жалобе заявителя Януковича Виталия Ивановича гражданское дело об оспаривании им решений начальника территориального отделения в Ивановской области - г. Иваново Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспе чения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - территориаль ное отделение),
установил:
Военнослужащий майор Янукович В.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решений начальника территориального отделения от 14 ноября 2012 г. о снятии его с учёта нуждающихся в жилых помещениях и об отказе в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.
Решением Ивановского гарнизонного военного суда от 31 января 2013 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии Московского ок ружного военного суда от 25 апреля 2013 г., в удовлетворении заявления Яну ковича В.И. отказано.
Определением судьи Московского окружного военного суда от 19 июня 2013 г. в передаче кассационной жалобы заявителя для рассмотрения в судеб ном заседании президиума окружного военного суда отказано.
В жалобе, поданной в Военную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, Янукович В.И. просит отменить принятые по делу судебные поста- 2 новления, поскольку судами допущены существенные нарушения норм матери ального и процессуального права, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В обоснование жалобы, ссылаясь на действовавшие в 2003 году на терри тории Ивановской области нормы обеспечения жильём, которые предоставляли ему право быть принятым на учёт нуждающихся в улучшении жилищных усло вий, заявитель утверждает, что решения жилищной комиссии воинской части от 5 сентября 2003 г. о принятии его на жилищный учёт и от 15 января 2007 г. о предоставлении его семье в г. Иваново двух квартир были правомерными.
Своевременному заключению договора социального найма и вселению в указанные квартиры препятствовали не зависящие от него обстоятельства, свя занные с длительной (2007-2012 гг.) передачей дома от застройщика Министер ству обороны Российской Федерации и оформлением права собственности Рос сийской Федерации.
Его вселение в предоставленные квартиры, вопреки выводу суда, не было самовольным. Предложение вселиться и выдача ключей от этих квартир были инициированы командованием.
Прежнее жилое помещение он сдал Филиалу «Верхневолжский» ОАО «Славянка».
Проверив доводы жалобы, нахожу, что приведённые в ней доводы заслу живают внимания и являются достаточным основанием для рассмотрения жа лобы в судебном заседании суда кассационной инстанции.
В соответствии со ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или измене ния судебных постановлений в кассационном порядке являются такие сущест венные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита ох раняемых законом публичных интересов.
По делу установлено, что в 2001 году Януковичу В.И. и членам его семьи (жена, трое детей) была предоставлена четырёхкомнатная квартира общей площадью 73,9 кв.м и жилой площадью 52,7 кв.м по адресу: г. Иваново, улица Полка «Нормандия-Неман», дом 83, корпус 3, квартира 75.
20 августа 2003 г. в связи с увеличением семьи Янукович В.И. установ ленным порядком обратился с рапортом о включении в очередь на улучшение жилищных условий, указав состав семьи 7 человек: он, жена, четверо детей и тёща. При этом мать супруги была вселена в указанную квартиру и зарегистри- 3 рована 15 августа 2003 г., а в сентябре того же года она приказом командира войсковой части 94738 внесена в личное дело Януковича В.И. как член семьи, находящийся на иждивении военнослужащего, (т.1, л.д.40, 78, 85) Решением жилищной комиссии войсковой части 94738 от 5 сентября 2003 г. заявитель с указанным составом семьи поставлен в очередь военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, (т.1, л.д.79) 15 января 2007 г. та же жилая комиссия распределила Януковичу В.И.
трёхкомнатную и однокомнатную квартиры общей площадью, соответственно, 82,12 кв.м и 39,75 кв.м по адресу: г. Иваново, улица Зверева, дом 17, квартиры 29 и 30. (т.1,л.д.80) Янукович В.И. не смог своевременно заключить договор социального найма и вселиться в предоставленные жилые помещения по причинам, от него не зависящим, - поскольку дом, в котором они находятся, не был передан за стройщиком Министерству обороны Российской Федерации и право собствен ности Российской Федерации на эти помещения не было зарегистрировано.
(т.2,л.д.Ю0, 106) В сентябре 2011 г. Янукович В.И. с согласия командования вселился в выделенные ему квартиры без заключения договоров социального найма. При этом он заключил договоры о предоставлении жилищно-коммунальных услуг.
Однако 14 ноября 2012 г. начальник территориального отделения принял два решения (№ 09-23/0010 и № 09-31/0020) о снятии Януковича В.И. с учёта нуждающихся в жилых помещениях и об отказе в предоставлении ранее рас пределённых ему жилых помещений по договору социального найма, (т.1, л.д.5, 6) Именно эти решения должностного лица являлись предметом оспарива ния в военном суде.
Отказывая в удовлетворении заявления Януковича В.И., суды первой и второй инстанций посчитали, что признание заявителя и членов его семьи в 2003 году нуждающимися в улучшении жилищных условий было незаконным, поскольку обеспеченность каждого из них составляла более 6 кв.м жилой пло щади. Признав правомерным снятие заявителя с жилищного учёта, суды при шли к выводу, что с ним не могут быть заключёны договоры социального най ма на распределённые ему в 2007 году квартиры.
Полагаю, что такие выводы противоречат нормам жилищного законода тельства, регулирующим вопросы обеспечения жилыми помещениями военно служащих и членов их семей, признанных нуждающимися до 1 марта 2005 г.
4 Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооружён ных Силах Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80 и действовавшей до 9 нояб ря 2010 г. (далее - Инструкция), было установлено, что постановка военнослу жащих на жилищный учёт, а также предоставление им жилых помещений от носились к компетенции соответствующих жилищных комиссий, действовав ших под руководством командования. Проведение ежегодной перерегистрации военнослужащих, состоящих на жилищном учёте, и непосредственный админи стративный контроль за деятельностью жилищных комиссий, в том числе по принятию ими конкретных решений, находились в ведении КЭЧ района (гарни зона), (пункты 26, 28, 30, 37 Инструкции) При принятии Януковича В.И. на жилищный учёт жилищная комиссия и командование войсковой части 94738 руководствовались пунктом 25 Инструк ции, согласно которому для определения уровня обеспеченности общей площа дью жилого помещения на одного члена семьи военнослужащих применяются учётные нормы площади жилого помещения, установленные по месту их жи тельства органами местного самоуправления, а также письмом начальника Ивановской КЭЧ района, сообщившего, что военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, признаются нуждающими ся в улучшении жилищных условий по тем же правилам, что и рабочие (слу жащие), добросовестно проработавшие на предприятии (организации) не менее 10 лет. (т.2,л.д.Ю8) Согласно подпунктам «а» и «г» пункта 7 Правил учёта граждан, нуж дающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помеще ний в Ивановской области, утверждённых решением Исполнительного комите та Ивановского областного совета народных депутатов и Президиума областно го совета профсоюзов от 12 марта 1985 г. № 80, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью менее 6 кв.м на одного члена семьи. Вместе с тем рабочие и служа щие, добросовестно проработавшие на предприятии (организации) не менее 10 лет, проживающие в отдельных квартирах, признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий при обеспеченности жилой площадью менее 8 кв.м на одного члена семьи, (т. 1, л.д.94) Поскольку в сентябре 2003 г. семья Януковича В.И. в составе 7 человек проживала в квартире жилой площадью 52,7 кв.м, то есть на одного члена се мьи приходилось менее 8 кв.м, а общая продолжительность его военной служ бы составляла более 20 лет, то у жилищной комиссии войсковой части 94738 5 имелись основания для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Материалы дела не содержат сведений о том, что при проведении КЭЧ района в соответствии с пунктом 30 Инструкции ежегодных перерегистраций очередников выявлялись какие-либо нарушения жилищного законодательства в отношении заявителя.
Не вызывало никаких сомнений у жилищных органов и соответствующих должностных лиц законность нахождения Януковича В.И. на жилищном учёте и при принятии решения о предоставлении ему двух квартир в 2007 году. Ре шение жилищной комиссии от 15 января 2007 г. о распределении ему жилых помещений по улице Зверева в г. Иваново утверждено командиром войсковой части 94738. (т.1, л.д.80) В соответствии с пунктом 37 Инструкции Янукович В.И. включён в спи сок распределения жилой площади, который 20 февраля 2007 г. согласован с начальником Ивановской КЭЧ района и 15 марта того же года утверждён на чальником строительства, инженерно-технического обеспечения и раскварти рования Военно-воздушных сил. (т.1, л.д.81-82) Указанный список являлся основанием для оформления ордера (до 1 мар та 2005 г.) на заселение жилого помещения, а после вступления в силу Жилищ ного кодекса РФ - для заключения договора социального найма, поскольку он представлял собой решение уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения. (ч.4 ст.57 ЖК РФ) В связи с тем, что в ноябре 2010 г. Инструкция была признана утратив шей силу, изменилась система и компетенция органов, ответственных за обес печение жильём военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации.
Уполномоченными органами в этой области были определены Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, а так же специализированные организации - Региональные управления жилищного обеспечения и их структурные подразделения, (приказ Министра обороны Рос сийской Федерации от 3 ноября 2010 г. № 1455) По делу не установлено, что каким-либо из этих органов принималось решение об отмене утверждённого 15 марта 2007 г. списка распределения жи лых помещений Януковичу В.И.
Этот факт, на что обращено внимание в жалобе, подтверждается сведе ниями из единого реестра данных по жилью военнослужащих общедоступного информационного ресурса, размещённого Минобороны России в сети Интернет (пир://(ют.т11 .п1/сют/1к.п(т), согласно которым Янукович В.И. по-прежнему 6 состоит на жилищном учёте и ему с составом семьи 6 человек распределено жилое помещение.
Кроме того, 22 августа 2011 г. начальник 2 отдела Западного региональ ного управления жилищного обеспечения разъяснил Януковичу В.И., что при отсутствии права собственности Российской Федерации на жилые помещения военнослужащий, согласный с предоставлением и заселением распределённых ему помещений, вправе обратиться с заявлением о заключении договора поль зования. (т.2, л.д.107) Как усматривается из материалов дела, после этого разъ яснения командованием войсковой части 62632-Г было предложено Януковичу В.И. получить ключи и вселиться в распределённые квартиры, что им и было сделано в сентябре 2011 г. Согласие командования с проживанием Януковича В.И. в предоставленных ему квартирах подтверждено и заявлением этого воен нослужащего от 3 августа 2012 г., заверенным врио командира воинской части (т.1,л.д.77) При таких данных следует признать, что вселение семьи Януковича В.И.
в жилые помещения не было самовольным и было произведено с согласия ор ганов военного управления, в том числе и жилищных органов Минобороны России.
Согласно пункту 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, военнослужащие, принятые на учёт нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г., сохраняют право состо ять на учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные военнослужащие не могут быть сняты с данного учёта в слу чае утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по до говору социального найма.
Поэтому принятое Ивановской городской Думой решение от 24 мая 2005 г. № 513 об установлении учётной нормы для принятия граждан на учёт в каче стве нуждающихся в жилых помещениях - 10 кв.м общей площади (т.1, л.д.100) не могло служить основанием для снятия заявителя с жилищного учёта.
Предусмотренных пунктом 10 Инструкции, утверждённой приказом Ми нистра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, основа ний снятия с жилищного учёта, в том числе вследствие неправомерных дейст вий должностных лиц при принятии на учёт, по делу не установлено.
7 Таким образом, следует признать, что Янукович В.И. в 2003 году в соот ветствии с действовавшим жилищным законодательством был обоснованно признан нуждающимся в улучшении жилищных условий уполномоченным на это органом и в соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» сохраняет право состо ять на данном учёте до получения жилых помещений по договору социального найма.
По этим же основаниям заявитель и члены его семьи имеют право на за селение по договору социального найма распределённых им в 2007 году жилых помещений по адресу: г. Иваново, улица Зверева, дом 17, квартиры 29 и 30.
Для правильного разрешения дела имеет значение и то обстоятельство, что после решения жилищной комиссии о предоставлении Януковичу В.И. двух квартир этой же комиссией 15 января 2007 г. принято решение о распределении ранее занимаемого его семьёй жилого помещения майору Коринь В.А. (т.2, л.д.105). Из объяснений Януковича В.И. в судебном заседании суда апелляци онной инстанции следует, что в феврале 2012 г. Коринь В.А. обратился в суд с заявлением о выселении его семьи из этой квартиры. 18 января 2013 г. Януко вич В.И. вместе с членами семьи снялся с регистрационного учёта по прежнему месту жительства и 7 февраля 2013 г. сдал Филиалу «Верхневолжский» ОАО «Славянка» жилое помещение по улице Полка «Нормандия-Неман» в г. Ивано во. (т.2, л.д.16-18; т.1, л.д.40) С учётом изложенного выводы судов о правомерности решений началь ника территориального отделения, связанных со снятием заявителя с жилищно го учёта и отказом в предоставлении распределённых его семье жилых поме щений вызывают сомнения, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права.
В связи с этим полагаю, что обжалуемые судебные постановления подле жат отмене.
Руководствуясь п.2 ч.2 ст.381 и ст.384 ГПК РФ,
определил:
Кассационную жалобу Януковича Виталия Ивановича вместе с делом пе редать для рассмотрения в судебном заседании Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации л Э/С^*^^ к, К.С. Жудро