ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №32-АПГ13-11 ее А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е г. Москва
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 н о я б р я 2 0 1 3 г о д а Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судей при секретаре Корчашкиной Т.Е.
Задворнова М.В., Гуляевой ГА.
Горловой С В .
рассмотрела в закрытом судебном заседании гражданское дело по искам Куренева Игоря Александровича, Мурашевой Юлии Андреевны, Селивановой Анны Николаевны, Юдовой Зои Васильевны, Новиковой Анжелики Болеславовны, Антименко Елены Павловны, Горашко Тамары Михайловны, Калмыковой Елены Даниловны к Федеральному государственному казенному учреждению «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А.
Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации о восстановлении права на меры социальной поддержки, возложении обязанности по выплате задолженности по надбавкам к месячному заработку и ежегодному вознаграждению за выслугу лет, выплачиваемым за стаж непрерывной работы, по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А.
Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации на решение Саратовского областного суда от 24 апреля 2013 г. и по апелляционной жалобе Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации на решение Саратовского 2 областного суда от 24 апреля 2013 г. и дополнительное решение Саратовского областного суда от 1 июля 2013 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., выслушав объяснения представителей Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации Вайсфельда Д.А., Аксенова Д.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
истцы обратились в суд с указанными выше исковыми требованиями к Федеральному государственному казенному учреждению «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского» Минобороны России), в обоснование которых ссылались на то, что являются сотрудниками филиала № 4 ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А.
Вишневского» Минобороны России, занимают должности начальника отделения, фельдшера-лаборанта, медицинских сестер и младших медицинских сестер различных отделений госпиталя. Указанное лечебное учреждение с 14 января 1993 года именовалось «16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации», с 3 марта 2009 года было преобразовано в Федеральное государственное учреждение «16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации», с 26 февраля 2010 года реорганизовано в филиал № 4 Федерального государственного учреждения «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского Министерства обороны Российской Федерации», с 19 февраля 2011 года - в филиал № 4 Федерального бюджетного учреждения «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского Министерства обороны Российской Федерации», с 15 июля 2012 года - в филиал № 4 ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского» Минобороны России.
До июля 2010 года некоторым военнослужащим и лицам гражданского персонала 16 Центрального военного специализированного госпиталя Министерства обороны Российской Федерации, которые были заняты на работах с химическим оружиям, относящимся ко второй группе работ с химическим оружием, предоставлялись установленные законодательством социальные гарантии - доплата за работу с химическим оружием. С 1 июля 2010 года указанная доплата прекращена несмотря на то, что задачи лечебного учреждения не изменились, обязанности военнослужащих и лиц гражданского персонала по работе с химическим оружием остались те же. Истцы полагали, 3 что занимаемые ими должности и функциональные обязанности относятся ко второй группе работ с химическим оружием, перечисленных в пункте 6 части третьей статьи 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», что дает им право на меры социальной поддержки как гражданам, занятым на работах с химическим оружием, прекращение выплат компенсаций считали незаконным, просили суд взыскать с ответчика образовавшуюся задолженность за различные периоды.
Кроме того, истцы просили суд восстановить им установленный статьей 392 Трудового кодекса РФ трехмесячный срок на обращение в суд с иском, ссылаясь на то, что он был ими пропущен по уважительной причине.
Представитель ответчика ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского» Минобороны России иски не признал и просил в удовлетворении исковых требований отказать в связи с пропуском истцами установленного статьей 392 Трудового кодекса РФ трехмесячного срока на обращение в суд.
По делу в качестве третьих лиц были привлечены Министерство обороны Российской Федерации и Управление начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации.
Решением Саратовского областного суда от 24 апреля 2013 года в удовлетворении ходатайств Куренева И.А., Мурашевой Ю.А., Селивановой А.Н., Юдовой З.В., Новиковой А.Б., Антименко Е.П., Горашко Т.М., Калмыковой Е.Д. о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с исками о взыскании задолженности по вышеуказанным выплатам отказано, их исковые требования удовлетворены частично.
Суд восстановил права Куренева И.А., Мурашевой Ю.А., Селивановой А.Н., Юдовой З.В., Новиковой А.Б., Антименко Е.П., Горашко Т.М. и Калмыковой Е.Д. на меры социальной поддержки как гражданам, занятым на работах с химическим оружием, в период их работы в филиале № 4 ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского» Минобороны России с 7 декабря 2012 года.
Суд обязал ответчика выплатить указанным истцам задолженность по надбавкам к их месячному заработку, выплачиваемым за стаж непрерывной работы с химическим оружием, предусмотренной частью третьей статьи 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», по второй группе работ с 7 декабря 2012 года по 24 апреля 2013 года - день вынесения решения суда, и по ежегодному вознаграждению за выслугу лет, выплачиваемому за стаж непрерывной работы с химическим оружием, предусмотренной частью третьей статьи 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», по второй группе работ - за 2012 год.
4 В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Дополнительным решением от 1 июля 2013 года Саратовский областной суд обязал ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А.
Вишневского» Минобороны России выплатить Куреневу И.А., Мурашевой Ю.А., Селивановой А.Н., Юдовой З.В., Новиковой А.Б., Антименко Е.П., Горашко Т.М., Калмыковой Е.Д. задолженность по выплате повышенного должностного оклада, выплачиваемого за стаж непрерывной работы с химическим оружием, предусмотренной частью третьей статьи 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», по второй группе работ с 7 декабря 2012 года по 24 апреля 2013 года - день вынесения решения суда.
В апелляционной жалобе ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского» Минобороны России содержится просьба об отмене решения Саратовского областного суда от 24 апреля 2013 года в части восстановления права Куренева И.А., Мурашевой Ю.А., Селивановой А.Н., Юдовой З.В., Новиковой А.Б., Антименко Е.П., Горашко Т.М. и Калмыковой Е.Д. на меры социальной поддержки как гражданам, занятым на работах с химическим оружием, в период их работы в филиале № 4 ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского» Минобороны России и обязания ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского» Минобороны России выплатить названным истцам задолженность по надбавке к месячному заработку за стаж непрерывной работы с химическим оружием с 7 декабря 2012 года по 24 апреля 2013 года и ежегодному вознаграждению за выслугу лет, выплачиваемому за стаж непрерывной работы с химическим оружием - за 2012 год, как вынесенного с нарушением норм материального права, и принятии по делу нового решения об отказе истцам в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционных жалобах Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации содержится просьба об отмене решения Саратовского областного суда от 24 апреля 2013 года и дополнительного решения Саратовского областного суда от 1 июля 2013 года.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не явились истцы, представитель ответчика ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского» Минобороны России и третьего лица Министерства обороны Российской Федерации, о причинах неявки не сообщили. На основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
5 Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам. Ко второй группе работ с химическим оружием относится, в том числе, медико-санитарное обеспечение работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия.
Согласно статье 4 указанного Федерального закона гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет.
Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодного вознаграждения за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 года № 187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием» гражданам, занятым на работах с химическим оружием, предусмотренных частями второй и третьей статьи 1 Федерального закона «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», в соответствии со списками производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на льготы и компенсации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, повышенные тарифные ставки, должностные оклады (оклады по воинской, штатной должности), надбавки к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет устанавливаются в размерах согласно приложению.
В соответствии с приложением к вышеназванному постановлению Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 года № 187 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года № 60 размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов, относящийся ко второй группе работ с химическим оружием, составляет 1,5.
Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» установление конкретного списка производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные 6 гарантии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, относится к компетенции Правительства Российской Федерации.
Во исполнение Федерального закона № 136-ФЗ от 7 ноября 2000 года постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 года № 386-25 утверждены список производств с вредными условиями труда, работа на которых даёт право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, и список профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа по которым даёт право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии.
В соответствии с названным постановлением основанием для выплаты установленных льгот и компенсаций в связи с работами с химическим оружием является исполнение обязанности по занимаемой должности, которая должна соответствовать утверждённому списку профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда в период действия этих списков.
Согласно пункту 3 данного постановления гражданам, занятым на работах с химическим оружием, социальные гарантии предоставляются на основании решений Министра обороны Российской Федерации и Министра промышленности и торговли Российской Федерации.
В списке профессий и должностей, утвержденном указанным постановлением, поименованы должности «медицинская сестра (все категорий и специальностей)», младшая медицинская сестра», «начальник (всех категорий и наименований)», «лаборант (всех категорий и специальностей), «фельдшер (всех категорий и наименований)».
Судом установлено, что истцы являются сотрудниками филиала № 4 ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А.
Вишневского» Минобороны России. Надбавки к месячному заработку за работу с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет за непрерывный стаж работы с химическим оружием истцам не начислялись с момента приема их на работу в организацию ответчика.
Из материалов дела следует, что учреждение, в котором работают истцы, ранее именовалось «16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации» (директива начальника генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 14 января 1993 года № 314/1/00120). Приказом Министерства обороны РФ от 26 февраля 2010 года № 122 указанное учреждение было реорганизовано путем его присоединения к ФГУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского Министерства обороны РФ» с образованием на его базе филиала № 4 ФГУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского Министерства обороны РФ». С 1 июля 2010 года ФГУ «16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации» было реорганизовано в филиал № 4 ФГУ «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского Министерства обороны 7 Российской Федерации». 15 сентября 2011 года филиал № 4 ФГУ «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского Министерства обороны Российской Федерации» переименован в филиал № 4 ФБУ «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А.
Вишневского Министерства обороны Российской Федерации». В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29 марта 2012 года № 422-р изменен тип учреждения - госпиталя, которое стало именоваться ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского» Минобороны России, а филиал № 4 стал именоваться филиал № 4 ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского» Минобороны России.
Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2007 года № 573-27 в постановление Правительства РФ от 6 июня 2002 года № 386-25 внесены изменения, в соответствии с которыми из списка профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда исключены должности «начальник отдела (всех наименований)», «начальник отделения (всех наименований) и список дополнен должностью «начальник (всех категорий и наименований)».
В списке производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 года № 386-25 (с последующими изменениями), не поименовано ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского» Минобороны России или филиал № 4 ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского» Минобороны России.
Вместе с тем судом установлено, что в приведенный выше список производств с вредными условиями труда был изначально включен и на момент разрешения настоящего спора числился «16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации». По мнению суда первой инстанции, как Устав ФГУ «16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации», так и Положение филиала № 4 ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского» Минобороны России содержат те же цели, задачи и предмет деятельности данных лечебных учреждений. Также суд пришел к выводу, что после реорганизации условия труда и должностные обязанности истцов остались прежними, что подтверждено письмом начальника ФГУ «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского Министерства обороны Российской Федерации» от 23 января 2011 года.
Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что истцы работают в данном учреждении в должностях, включенных в список профессий и должностей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 года № 386-25 (с последующими изменениями), и при этом 16 Центральный военный специализированный госпиталь 8 Министерства обороны Российской Федерации на момент рассмотрения дела судом первой инстанции не был исключен из списка производств с вредными условиями труда, утвержденного указанным выше постановлением Правительства РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у истцов права на предоставление социальных гарантий, установленных Федеральным законом от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ. Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции у Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не имеется.
Нельзя согласиться и с доводами апелляционной жалобы начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации о том, что как до, так и после 1 июля 2010 года истцы не осуществляли медико-санитарного обеспечения работ по хранению и уничтожению химического оружия, поскольку эти обстоятельства являлись предметом проверки суда первой инстанции при разрешении настоящего спора и были обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом судебном решении, оснований не согласиться с которыми Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации также не усматривает.
Вынесение Саратовским областным судом дополнительного решения от 1 июля 2013 года соответствует положениям статьи 201 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 части первой которой суд, принявший решение по делу, может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, принять дополнительное решение суда в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда.
В соответствии с частью первой статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частью первой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
Представитель ответчика в отзывах на иски просил суд отказать истцам в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском ими установленного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на обращение в суд и отсутствием оснований для его восстановления.
Истцы обратились в суд с ходатайствами о восстановлении пропущенного срока по их искам о взыскании задолженности по вышеуказанным выплатам, ссылаясь на то, что нарушение их прав носит длящийся характер, и, полагая, что срок пропущен по уважительной причине.
Рассмотрев заявленные ходатайства, суд пришел к правильному выводу о том, что нарушение трудовых прав истцов не являлось длящимся, поскольку 9 надбавки к месячному заработку за работу с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет за непрерывный стаж работы с химическим оружием не начислялись истцам с момента их приема на работу в организацию ответчика. В связи с этим суд обоснованно исчислил срок для обращения в суд с момента, когда истцы узнали или должны были узнать о нарушении своих прав, а именно: по ежемесячным выплатам - с момента получения заработной платы без надбавок за работу с химическим оружием, по ежегодным выплатам за истекший год - в январе следующего года.
Учитывая, что истцы обратились в суд с исками 7 марта 2013 года, ими пропущен трехмесячный срок обращения в суд за защитой трудовых прав по требованиям о восстановлении прав на ежемесячные выплаты до 7 декабря 2012 года, по ежегодным выплатам - до 2012 года. Доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения в суд истцы не представили.
При таких обстоятельствах суд обоснованно частично удовлетворил исковые требования в пределах не пропущенного истцами срока, восстановив их право на меры социальной поддержки как гражданам, занятым на работах с химическим оружием, с 7 декабря 2012 года, и взыскав в их пользу задолженности по выплатам повышенного должностного оклада и надбавкам к месячному заработку за период с 7 декабря 2012 года по 24 апреля 2013 года день вынесения решения суда и по ежегодному вознаграждению за выслугу лет за 2012 год.
При рассмотрении данного дела в апелляционной инстанции Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации представителями начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации в судебном заседании представлена для обозрения копия постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 года № 852-36, которым внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 года № 386-25, и из списка производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на перечисленные в нем социальные гарантии, исключен 16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации.
В связи с указанным обстоятельством с момента вступления в силу вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 года № 852-36 меры социальной поддержки истцам как гражданам, занятым на работах с химическим оружием, предоставлены быть не могут.
Учитывая изложенное, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации считает необходимым изменить решение суда первой инстанции, ограничив права истцов на указанные меры 10 социальной поддержки периодом с 7 декабря 2012 года до момента вступления в силу постановления Правительства РФ от 26 сентября 2013 года № 852-36.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Саратовского областного суда от 24 апреля 2013 г. изменить, изложив абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции:
«Восстановить права Куренева Игоря Александровича, Мурашевой Юлии Андреевны, Селивановой Анны Николаевны, Юдовой Зои Васильевны, Новиковой Анжелики Болеславовны, Антименко Елены Павловны, Горашко Тамары Михайловны, Калмыковой Елены Даниловны на меры социальной поддержки как гражданам, занятым на работах с химическим оружием, в период их работы в филиале № 4 Федерального государственного казенного учреждения «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А.
Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации с 7 декабря 2012 года до момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 года № 852-36».
В остальной части решение Саратовского областного суда от 24 апреля 2013 г. и дополнительное решение Саратовского областного суда от 1 июля 2013 г. оставить без изменения.
Председательствующий Судьи %к