ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 32-АППЗ-14СС, АПЕЛЛЯЦИОННОЕ г. Москва
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 н о я б р я 2013 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судей при секретаре Корчашкиной Т.Е.
Задворнова М.В., Гуляевой Г.А.
Горловой С В .
рассмотрела в закрытом судебном заседании гражданское дело по искам Зиминой Ирины Васильевны, Орловой Веры Александровны, Ремневой Татьяны Федоровны, Гильмияровой Ирины Геннадиевны, Бойцовой Елены Михайловны, Абросимовой Ирины Владимировны, Климовой Светланы Николаевны к Федеральному государственному казенному учреждению «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации о восстановлении права на меры социальной поддержки, возложении обязанности по выплате задолженности по надбавкам к месячному заработку и ежегодному вознаграждению за выслугу лет, выплачиваемым за стаж непрерывной работы, по апелляционным жалобам Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации, Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил 2 Российской Федерации на решение Саратовского областного суда от 14 мая 2013 г., которым исковые требования частично удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Корчашкиной Т.Е., выслушав объяснения представителей Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации Вайсфельда Д.А., Аксенова Д.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
истцы обратились в суд с указанными выше требованиями к Федеральному государственному казенному учреждению «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского» Минобороны России), в обоснование которых ссылались на то, что являются сотрудниками филиала № 4 ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А.
Вишневского» Минобороны России, занимают должности медицинских сестер, младших медицинских сестер, сестры-хозяйки различных отделений госпиталя.
Указанное лечебное учреждение с 14 января 1993 года именовалось «16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации», с 3 марта 2009 года было преобразовано в Федеральное государственное учреждение «16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации», с 26 февраля 2010 года реорганизовано в филиал № 4 Федерального государственного учреждения «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского Министерства обороны Российской Федерации», с 19 февраля 2011 года - в филиал № 4 Федерального бюджетного учреждения «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского Министерства обороны Российской Федерации», с 15 июля 2012 года - в филиал № 4 ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского» Минобороны России.
До июля 2010 года некоторым военнослужащим и лицам гражданского персонала 16 Центрального военного специализированного госпиталя Министерства обороны Российской Федерации, которые были заняты на работах с химическим оружиям, относящимся ко второй группе работ с химическим оружием, предоставлялись установленные законодательством социальные гарантии - доплата за работу с химическим оружием.
С 1 июля 2010 года указанная доплата прекращена несмотря на то, что задачи лечебного учреждения не изменились, обязанности военнослужащих и лиц гражданского персонала по работе с химическим оружием остались те же.
Истцы полагали, что занимаемые ими должности и функциональные 3 обязанности относятся ко второй группе работ с химическим оружием, указанных в части третьей статьи 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», что дает им право на меры социальной поддержки как гражданам, занятым на работах с химическим оружием. В связи с этим истцы Зимина И.В., Орлова В.А., Ремнева Т.Ф., Гильмиярова И.Г., БойцоваЕМ., Абросимова И.В., уточнив свои исковые требования, просили суд восстановить их право на указанные меры социальной поддержки с 1 января 2005 года, а истец Климова С.Н. - с 1 августа 2006 года, а также взыскать с ответчика задолженность по надбавкам к месячному заработку и ежегодному вознаграждению за выслугу лет с даты восстановления их права на меры социальной поддержки по день вынесения решения суда.
Кроме того, истцы просили суд восстановить им установленный статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на обращение в суд с иском, ссылаясь на то, что он был ими пропущен по уважительной причине.
Представитель ответчика ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского» Минобороны России просил отказать в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском истцами установленного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на обращение в суд.
По делу в качестве третьих лиц были привлечены Министерство обороны Российской Федерации и Управление начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации.
Решением Саратовского областного суда от 14 мая 2013 года в удовлетворении ходатайств Зиминой ИВ., Орловой В.А., Ремневой Т.Ф., Гильмияровой И.Г., Бойцовой Е.М., Абросимовой ИВ., Климовой С.Н. о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с исками о взыскании задолженности по вышеуказанным выплатам отказано, их исковые требования удовлетворены частично.
Суд восстановил права Зиминой ИВ., Орловой В.А., Ремневой Т.Ф., Гильмияровой ИГ., Бойцовой Е.М., Абросимовой И В . на меры социальной поддержки как гражданам, занятым на работах с химическим оружием, в период их работы в филиале № 4 ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского» Минобороны России с 9 января 2013 года и обязал ответчика выплатить указанным истцам задолженности по выплатам повышенного должностного оклада и надбавок к их месячному заработку за стаж непрерывной работы с химическим оружием, предусмотренной частью третьей статьи 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», по второй группе работ с 9 января 2013 года по 14 мая 2013 года - день вынесения решения суда.
4 Суд восстановил права Климовой С.Н. на меры социальной поддержки гражданам, занятым на работах с химическим оружием, в период ее работы в филиале № 4 ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А.
Вишневского» Минобороны России с 15 января 2013 года и обязал ответчика выплатить указанному истцу задолженность по выплате повышенного должностного оклада и надбавки к ее месячному заработку за стаж непрерывной работы с химическим оружием, предусмотренной частью третьей статьи 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», по второй группе работ с 15 января 2013 года по 14 мая 2013 года - день вынесения решения суда.
В удовлетворении остальной части исковых требований истцам отказано.
В апелляционных жалобах ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского» Минобороны России, Министерства обороны Российской Федерации и начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации содержится просьба об отмене обжалуемого решения суда в той части, в которой исковые требования удовлетворены, и принятии по делу в этой части нового решения об отказе в исках.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не явились истцы, а также представители ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского» Минобороны России и Министерства обороны РФ, о причинах неявки не сообщили. На основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам. Ко второй группе работ с химическим оружием относится, в том числе, медико-санитарное обеспечение работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия.
Согласно статье 4 указанного Федерального закона гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с 5 увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет.
Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодного вознаграждения за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 года № 187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием» гражданам, занятым на работах с химическим оружием, предусмотренных частями второй и третьей статьи 1 Федерального закона «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», в соответствии со списками производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на льготы и компенсации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, повышенные тарифные ставки, должностные оклады (оклады по воинской, штатной должности), надбавки к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет устанавливаются в размерах согласно приложению.
В соответствии с приложением к вышеназванному постановлению Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 года № 187 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года № 60 размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов, относящийся ко второй группе работ с химическим оружием, составляет 1,5.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» установление конкретного списка производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, относится к компетенции Правительства Российской Федерации.
Во исполнение Федерального закона № 136-ФЗ от 7 ноября 2000 года постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 года № 386-25 утверждены список производств с вредными условиями труда, работа на которых даёт право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, и список профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа по которым даёт право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии.
В соответствии с названным постановлением основанием для выплаты установленных льгот и компенсаций в связи с работами с химическим оружием является исполнение обязанностей по занимаемой должности, которая должна соответствовать утверждённому списку профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда в период действия этих списков.
6 Согласно пункту 3 данного постановления гражданам, занятым на работах с химическим оружием, социальные гарантии предоставляются на основании решений Министра обороны Российской Федерации и Министра промышленности и торговли Российской Федерации.
В списке профессий и должностей, утвержденном указанным постановлением, поименованы, в том числе, должности «медицинская сестра (всех категорий и специальностей)», «младшая медицинская сестра (всех категорий и специальностей)», «сестра-хозяйка».
Судом установлено, что истцы являются сотрудниками филиала № 4 ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского Минобороны России. Надбавки к месячному заработку за работу с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет за непрерывный стаж работы с химическим оружием истцам не начислялись с момента их приема на работу в организацию ответчика.
Из материалов дела следует, что учреждение, в котором работают истцы, ранее именовалось «16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации» (директива начальника генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 14 января 1993 года № 314/1/00120). Приказом Министерства обороны РФ от 26 февраля 2010 года № 122 указанное учреждение было реорганизовано путем его присоединения к ФГУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского» Министерства обороны РФ с образованием на его базе филиала № 4 ФГУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского» Минобороны России. С 1 июля 2010 года ФГУ «16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации» было реорганизовано в филиал № 4 ФГУ «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации. 15 сентября 2011 года филиал № 4 ФГУ «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации переименован в филиал № 4 ФБУ «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А.
Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29 марта 2012 года № 422-р изменен тип учреждения - госпиталя, которое стало именоваться ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского» Минобороны России, а филиал № 4 стал именоваться филиалом № 4 ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского» Минобороны России.
В списке производств с вредными условиями труда, работа по которым дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, утвержденном постановлением Правительства РФ от 6 июня 2002 года № 386-25 (с последующими изменениями), не поименовано ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А.
7 Вишневского» Минобороны России или филиал № 4 ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского» Минобороны России.
Вместе с тем судом установлено, что в приведенный выше список производств с вредными условиями труда был изначально включен и на момента разрешения настоящего спора числился «16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации». По мнению суда первой инстанции, как Устав ФГУ «16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации», так и Положение филиала № 4 ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации содержат те же цели, задачи и предмет деятельности данных лечебных учреждений. Также суд пришел к выводу, что после реорганизации условия труда и должностные обязанности истцов остались прежними, что подтверждено письмом начальника ФГУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского Министерства обороны Российской Федерации» от 23 января 2011 года.
Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что истцы работают в данном учреждении в должностях, включенных в список профессий и должностей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 года № 386-25 (с последующими изменениями), и при этом 16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации на момент рассмотрения дела судом первой инстанции не был исключен из списка производств с вредными условиями труда, утвержденного указанным выше постановлением Правительства РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у истцов права на предоставление социальных гарантий, установленных Федеральным законом от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ. Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции у Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации не имеется.
Нельзя согласиться и с доводами апелляционной жалобы начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации о том, что как до, так и после 1 июля 2010 года истцы не осуществляли медико-санитарного обеспечения работ по хранению и уничтожению химического оружия, поскольку эти обстоятельства являлись предметом проверки суда первой инстанции при разрешении настоящего спора и были обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом судебном решении, оснований не согласиться с которыми Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации также не усматривает.
В соответствии с частью первой статьи 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
8 При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частью первой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
Представитель ответчика в отзывах на иски просил суд отказать истцам в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском ими установленного статьей 392 Трудового кодекса РФ трехмесячного срока на обращение в суд и отсутствием оснований для его восстановления.
Истцы обратились в суд с ходатайствами о восстановлении пропущенного срока по их искам о взыскании задолженности по вышеуказанным выплатам, ссылаясь на то, что нарушение их прав носит длящийся характер, и, полагая, что срок пропущен по уважительной причине.
Рассмотрев заявленные ходатайства, суд пришел к правильному выводу о том, что нарушение трудовых прав истцов не являлось длящимся, поскольку надбавки к месячному заработку за работу с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет за непрерывный стаж работы с химическим оружием не начислялись истцам с момента их приема на работу в организацию ответчика. В связи с этим суд обоснованно исчислил срок для обращения в суд с момента, когда истцы узнали или должны были узнать о нарушении своих трудовых прав, а именно: по ежемесячным выплатам - с момента получения заработной платы без надбавок за работу с химическим оружием, по ежегодным выплатам за истекший год - в январе следующего года.
Учитывая, что истцы Зимина ИВ., Орлова В.А., Ремнева Т.Ф., Гильмиярова И.Г., Бойцова Е.М., Абросимова И.В. обратились в суд с исками 9 апреля 2013 года, а истец Климова С.Н. - 15 апреля 2013 года, ими пропущен трехмесячный срок обращения в суд за защитой трудовых прав по требованиям о восстановлении прав на ежемесячные выплаты до 9 января 2013 года и 15 января 2013 года соответственно, по ежегодным выплатам - до 2012 года.
Доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения в суд истцы не представили.
При таких обстоятельствах суд обоснованно частично удовлетворил исковые требования в пределах не пропущенного истцами срока, восстановив права Зиминой ИВ., Орловой В.А., Ремневой Т.Ф., Гильмияровой И.Г., Бойцовой Е.М., Абросимовой И.В. на меры социальной поддержки как гражданам, занятым на работах с химическим оружием, с 9 января 2013 года, Климовой С.Н. - с 15 января 2013 года, и взыскав в их пользу с ответчика задолженности по выплатам повышенного должностного оклада и надбавкам к месячному заработку за стаж непрерывной работы с химическим оружием начиная с указанных дат по день вынесения решения суда.
При рассмотрении данного дела в апелляционной инстанции Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации представителями начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации в судебном заседании представлена для обозрения копия постановления Правительства РФ от 26 сентября 2013 года № 852-36, которым внесены изменения в 9 постановление Правительства РФ от 6 июня 2002 года № 386-25, и из списка производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на перечисленные в нем социальные гарантии, исключен 16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации.
В связи с указанным обстоятельством с момента вступления в силу вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 года № 852-36 меры социальной поддержки истцам как гражданам, занятым на работах с химическим оружием, предоставлены быть не могут.
Учитывая изложенное, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает необходимым изменить решение суда первой инстанции, ограничив права истцов Зиминой ИВ., Орловой В.А., Ремневой Т.Ф., Гильмияровой И.Г., Бойцовой Е.М., Абросимовой И.В. на указанные меры социальной поддержки периодом с 9 января 2013 года до момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. № 852-36, а истца Климовой С.Н.
- с 15 января 2013 года до момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. № 852-36.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Саратовского областного суда от 14 мая 2013 г. изменить.
Изложить абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции:
«Восстановить права Зиминой Ирины Васильевны, Орловой Веры Александровны, Ремневой Татьяны Федоровны, Гильмияровой Ирины Геннадиевны, Бойцовой Елены Михайловны, Абросимовой Ирины Владимировны на меры социальной поддержки гражданам, занятым на работах с химическим оружием, в период их работы в филиале № 4 Федерального государственного казенного учреждения «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации с 9 января 2013 года до момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г.
№ 852-36».
Изложить абзац пятый резолютивной части решения в следующей редакции:
«Восстановить права Климовой Светланы Николаевны на меры социальной поддержки гражданам, занятым на работах с химическим оружием, в период работы в филиале № 4 Федерального государственного казенного учреждения «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А.
Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации с 15 января 10 2013 г. до момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. № 852-36».
В остальной части решение Саратовского областного суда от 14 мая 2013 г. оставить без изменения.
Председательствующий Судьи /%>