( ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №26-КГ13-17
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а ^ % н о я б р я 2013 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов, изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия на определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 18 апреля 2013г. по делу по иску Хутиева Махмеда Мажитовича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетии о назначении пенсии за выслугу лет,
установил:
Хутиев М.М. обратился в суд с требованием к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия (далее - МВД по Республике Ингушетия) о назначении пенсии за выслугу лет.
В обоснование требований указал на то, что в период с 17 февраля 1994г.
по 20 декабря 2000г. проходил правоохранительную службу в Управлении Федеральной службы налоговой полиции по Республике Ингушетия на различных должностях оперативного состава. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2003г. № 306 Федеральная служба налоговой полиции России с 1 июля 2003г. была упразднена на всей территории России. На момент упразднения ФСНП России общая выслуга лет истца не позволяла ему выйти на пенсию по выслуге лет. Указанное право он приобрел после вступления в законную силу решения Магасского районного суда от 16 февраля 2011г.
Обратившись в МВД по Республике Ингушетия с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, Хутиев М.М. получил ответ об отказе со ссылкой о том, что назначение указанной пенсии бывшим сотрудникам налоговой полиции по линии МВД по Республике Ингушетия не 2 предусмотрено, с рекомендацией обратиться в УФСКН по Республике Ингушетия.
Полагая отказ в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, истец просил суд обязать ответчика назначить ему пенсию за выслугу лет со времени возникновения права на неё, т.е. с 16 февраля 2011г. и взыскать в его пользу судебные расходы на оплату услуг представителя и консультации в сумме 10 700 руб.
Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 15 ноября 2012г. в удовлетворении исковых требований Хутиева М.М. отказано.
Определением судебной коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 18 апреля 2013г. решение суда от 15 ноября 2012г. отменено и по делу принято новое решение о частичном удовлетворении исковых требований; на МВД по Республике Ингушетия возложена обязанность назначить Хутиеву М.М. пенсию за выслугу лет с 31 октября 2011г., т.е. с даты обращения с соответствующим заявлением. В остальной части требований истцу отказано.
В кассационной жалобе МВД по Республике Ингушетия ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 18 апреля 2013г.
При изучении доводов кассационной жалобы МВД по Республике Ингушетия по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, Хутиев М.М. в период с 17 февраля 1994г. по 20 декабря 2000г. проходил службу в Управлении Федеральной службы налоговой полиции по Республике Ингушетия, которое 1 июля 2003г.
упразднено. В связи с этим личное дело Хутиева М.М., вместе с остальными личными делами сотрудников, передано в УФСКН России по Республике Ингушетия, созданное на базе ликвидированного органа; пенсионные дела бывших сотрудников налоговой полиции ликвидационной комиссией переданы по акту в МВД по Республике Ингушетия.
На момент упразднения налоговой полиции истец не имел стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет (его общий стаж составил 8 лет 11 месяцев 07 дней).
Решением Магасского районного суда от 16 февраля 2011г., вступившего в законную силу 28 февраля 2011г., Хутиеву М.М. в выслугу лет зачтен период службы в Управлении ФСНП России по Республике Ингушетия 3 в условиях чрезвычайного положения и в зоне вооруженного конфликта из расчета 1 месяц за 3 месяца.
31 октября 2011г. Хутиев М.М. обратился в МВД по Республике Ингушетия с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет с 16 февраля 2011г.
Письмом МВД по Республике Ингушетия от 19 июня 2012г. Хутиеву М.М. отказано в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку указанным выше решением суда зачет в выслугу лет и трудовой стаж одного месяца службы в условиях чрезвычайного положения и зоне вооруженного конфликта за три месяца службы с 16 мая 1994г. по 1 февраля 2001г. обязано произвести УФСКН России по Республике Ингушетия, в связи с чем истцу рекомендовано обратиться для пенсионного обеспечения в УФСКН России по Республике Ингушетия. Также указано, что бывшие сотрудники ФСНП России по Республике Ингушетия, чьи пенсионные дела ликвидационной комиссией были переданы им по акту для дальнейшего учета, получают пенсию по линии МВД по Республике Ингушетия.
Согласно ч. 3 ст. 17 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 г. № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции» пенсионное обеспечение сотрудников налоговой полиции и их семей производится по нормам и в порядке, которые установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции Федерального закона от 25 июля 2002г. № 116-ФЗ).
В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 (в редакции Федерального закона от 30 июня 2003г. № 86-ФЗ), пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» порядок прохождения службы в федеральных органах налоговой полиции регулируется Положением «О прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации», утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20мая 1993г. №4991-1.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995г. № 155 на лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальное звание, и их семей, с учетом особенностей прохождения службы в этих органах, было распространено действие постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их 4 семьям в Российской Федерации».
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции, ссылаясь на ст. 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. № 4468-1 (в редакции от 8 ноября 2011г., с изменениями от 12 ноября 2012г.) пришел к выводу о том, что после упразднения органов налоговой полиции с 1 июля 2003г. последним местом службы Хутиева М.М.
является подразделение УФСКН РФ по Республике Ингушетия, в связи с чем МВД по Республике Ингушетия является ненадлежащим ответчиком.
Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал на ошибочность выводов нижестоящего суда, поскольку последним местом службы Хутиева М.М. являлось УФСНП России по Республике Ингушетия, а не УФСКН России по Республике Ингушетия, в котором лишь хранится личное дело истца, и которое сделало расчет выслуги лет истца на основании решения Магасского районного суда от 16 февраля 2011г.
При этом, ссылаясь на п. «б» ст. 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. № 4468-1, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия указала на то, что осуществление пенсионного обеспечения бывших сотрудников федеральных органов налоговой полиции и их семей возложено на МВД России, в связи с чем МВД по Республике Ингушетия является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
В кассационной жалобе представитель МВД по Республике Ингушетия указывает на существенные нарушения судом норм материального и процессуального права, выразившиеся, по его мнению, в том, что суд апелляционной инстанции не дал оценки тому обстоятельству, что льготный стаж для назначения пенсии истцу установлен на основании решения Магасского районного суда от 16 февраля 2011г., стороной по данному делу являлось УФСКН России по Республике Ингушетия, в связи с чем названное решение суда не могло влиять на права и обязанности МВД по Республике Ингушетия в части назначения пенсии за выслугу лет Хутиеву М.М. В связи с этим обстоятельством заявитель полагает, что МВД по Республике Ингушетия является ненадлежащим ответчиком по делу по иску Хутиева М.М., а УФСКН по Республике Ингушетия у участию в деле привлечено не было Одновременно представитель заявителя, ссылаясь на Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003г. № 306 и распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2003г. № 509-р, указал на то, что судом апелляционной инстанции не исследовались обстоятельства передачи пенсионных дел сотрудников УФСНП по Республике Ингушетия ликвидационной комиссией, а также порядок её деятельности.
На основании изложенного, доводы кассационной жалобы заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу МВД по Республике Ингушетия с делом и настоящим определением следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 5
определил:
кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов