ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 4-КГ13-28
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 12 с е н т я б р я 2 0 1 3 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Кликушин А.А., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Бобровой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах Боброва И.А. и Бобровой Л.В., на решение Одинцовского городского суда Московской области от 6 марта 2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 декабря 2012 г. по делу по иску Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве к Боброву Игорю Александровичу, Бобровой Лидии Васильевне, Бобровой Елене Александровне о признании постановлений и свидетельств о праве собственности на землю недействительными, признании права собственности на землю отсутствующим, по встречному иску Бобровой Елены Александровны и Бобровой Лидии Васильевны к Управлению лесного хозяйства по Московской области и г. Москве о признании невозникшим права на проведение государственного учета лесных участков в составе земель лесного фонда,
установил:
Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москве, с учетом уточненных требований предъявило иск к Боброву И.А., Бобровой Л.В., Бобровой Е.А. о признании постановлений и свидетельств о праве собственности на землю недействительными, признании права 2 собственности требований на землю указало, инвентаризации лесов отсутствующим, что в Московским Федерального предприятия «Рослесинфорг» Федерального обоснование филиалом заявленных государственной государственного агентства унитарного лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации «Мослеспроект» были выполнены работы по анализу геодезических данных угломерной съемки на внешние границы земельных участков общей площадью 0,4074 га с кадастровыми номерами 50:20:0040501:343, площадью 1500 +\- 27кв.м, принадлежащего Боброву И.А.; 50:20:0040501:344, площадью 1500 +\- 27кв.м, принадлежащего Бобровой Л.В.; 50:20:0040501:348, площадью 1074 +\- 23кв.м, принадлежащего Бобровой Е.А. В результате сравнения внешних границ указанных земельных участков общей площадью 0,4074 га с плановокартографическими и земельно-учетными материалами лесоустройства ФГУ «Звенигородский лесхоз» установлено, что вся площадь земельного участка (0,4074 га) в предоставленных границах налагается на земли государственного лесного фонда, то есть происходит запользование земель лесного фонда из квартала 101 (выдел 21) Звенигородского филиала - Пионерского участкового лесничества лесничества ФГУ «Мособллес» Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве, что подтверждается чертежом лесного участка Пионерского участкового лесничества с нанесенными границами земельного участка (0,4074 га) по координатам поворотных точек межевых знаков. При этом разрешительных документов, дающих право на изъятие из состава земель лесного фонда земельного участка площадью 0, 4074 га и переводе его в земли иных категорий в установленном законом порядке, не имеется.
По мнению истца, постановления Главы администрации Назарьевского сельского совета Одинцовского района Московской области от 13 апреля 1993 г. № 62-3, 63-3 и 64-3 о передаче в собственность земельных участков в районе д. Лапино Боброву И.А., Бобровой Л.В. и Бобровой Е.А. для индивидуального жилищного строительства не издавались, в связи с чем у ответчиков не возникло право собственности на спорные земельные участки, поставленные ими на кадастровый учет и расположенные в границах земель лесного фонда.
3 Представителем Бобровой Е.А. и Бобровой Л.В. - Бажановой А.А.
предъявлен встречный иск к Управлению лесного хозяйства по Московской области и г. Москве о признании невозникшим права на проведение государственного учета лесных участков в составе земель лесного фонда в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0040501:343, 50:20:0040501:344 и 50:20:0040501:348.
Решением Одинцовского городского суда Московской области от 6 марта 2012 г. иск удовлетворен, в удовлетворении встречного иска отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 28 июня 2012 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу вынесено новое решение, которым в иске отказано, встречный иск удовлетворен.
Постановлением президиума Московского областного суда от 7 ноября 2012 г. апелляционное определение отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 декабря 2012 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Бобровой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах Боброва И.А. и Бобровой Л.В., ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены вынесенных судебных постановлений.
При изучении доводов кассационной жалобы заявителя по материалам дела, истребованного судьей Верховного Суда Российской Федерации 8 июля 2013 г., установлены основания для передачи данной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных 4 интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
По мнению заявителя, вынесенные по делу судебные постановления не соответствуют требованиям закона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлениями от 13 апреля 1993 г. Главой администрации Назарьевского сельского совета Одинцовского района Московской области Боброву И.А., Бобровой Л.В. и Бобровой Е.А. были предоставлены в собственность земельные участки № 62-3, 63-3, 64-3 в районе дер.
Лапино для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с этими постановлениями ответчикам были выданы свидетельства о праве собственности на землю от 20 мая 1993 г.
На основании вышеназванных документов за ответчиками зарегистрировано право собственности на указанные земельные участки:
9 июля 2010 г. - за Бобровой Л.В. и Бобровой Е.А., 10 июля 2010 г. - за Бобровым И.А.
Исходя из положений ст. 7, 8, 22, 27, 60, 61 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе лесного фонда находятся в федеральной исполнительного органа местного собственности, а ненормативный акт самоуправления, не соответствующий требованиям закона, может быть признан судом недействительным.
Установлено, что лесохозяйственным регламентом лесничества, утвержденным Звенигородского приказом Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве от 29 апреля 2011 г. № 156 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Звенигородского лесничества Московской области» местоположение лесного участка площадью 1,0 га определено:
Московская область, Одинцовский район, Звенигородское лесничество, Пионерское участковое лесничество, квартал 101, выдел 21, категория земель земли лесного фонда, категория защитных лесов - леса, расположенные в 1 и 2 поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
28 июля 2009 г.
Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по Московской области было принято решение о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости площадью 5 1 848 261 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, Пионерское участковое лесничество, участок № 101 с кадастровым номером 50:20:0000000:1340, формирование которого осуществлялось на основании сведений государственного кадастра недвижимости, а также материалов лесоустройства.
В связи с тем, что сведения о границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0040501:343, 50:20:0040501:344, 50:20:0040501:348 находились в государственном кадастре недвижимости, площади данных земельных участок были исключены из сформированного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:1340.
Московским Федерального филиалом государственного государственной инвентаризации унитарного предприятия лесов «Рослесинфорг» Федерального агентства лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации были выполнены работы по анализу геодезических данных угломерной съемки на внешние границы земельных участков общей площадью 0,4074 га, с кадастровыми номерами 50:20:0040501:343, площадью 1500 +\- 27кв.м, принадлежащего Боброву И. А.; 50:20:0040501:344, площадью 1500 +\- 27кв.м, принадлежащего Бобровой Л.В.; 50:20:0040501:348, площадью 1074 +\- 23кв.м, принадлежащего Бобровой Е.А. В результате сравнения внешних границ указанных земельных участков общей площадью 0,4074 га с планово-картографическими и земельно-учетными материалами лесоустройства ФГУ «Звенигородский лесхоз» установлено, что вся площадь земельного участка (0,4074 га) в предоставленных границах налагается на земли государственного лесного фонда, то есть происходит запользование земель лесного фонда из квартала 101 выдел 21 Пионерского участкового лесничества Звенигородского филиала лесничества ФГУ «Мособллес» Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве, что подтверждается чертежом лесного участка Пионерского участкового лесничества с нанесенными границами земельного участка (0,4074 га) по координатам поворотных точек межевых знаков.
Из справки Московского филиала государственной инвентаризации лесов Федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» Федерального агентства лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации «Мослеспроект» следует, что разрешительных 6 законодательных документов, дающих право на изъятие из состава земель лесного фонда участка площадью 0,4074 га и переводе его в земли иных категорий в установленном законом порядке, не имеется.
По сообщениям Главы сельского поселения Назарьевское Одинцовского муниципального района Московской области 16 ноября 2011 г. и начальника архивного отдела администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 21 ноября 2011 г., в которых указано о том, что за 19921993 годы постановления Главы администрации № 62-3, 63-3, 64-3 от 13 апреля 1993 г. о передаче земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства в районе дер. Лапино Боброву И.А., Бобровой Л.В. и Бобровой Е.А., а также свидетельства о праве собственности на землю от 20 мая 1993 г. на имя Боброва И.А. не значатся. Одновременно сообщено, что в вышеуказанных архивных документах имеются постановления Главы администрации от 13 октября 1993 г. № 62-3, 63-3, 64-3 о закреплении за гражданами бесплатно земельных в участков собственность в по фактическому землепользованию дер.
Солослово, Семенково дер.
и дер. Матвейково, но в данных постановлениях ответчики также не значатся.
Согласно отзыву администрации сельского поселения Назарьевское Одинцовского муниципального района Московской области следует, что земельные участки общей площадью 0,4074 га с кадастровыми номерами 50:20:0040501:343, 50:20:0040501:344, 50:20:0040501:348 расположены не в дер. Лапино, как указано в постановлениях № 62-3, 63-3, 64-3 от 13 апреля 1993 г., а в районе дер. Никольское. В 1993 году территория, на которой расположены спорные земельные участки, в состав земель, переданных в ведение администрации Назарьевского сельского Совета, не входила.
Дав оценку указанным выше фактическим обстоятельствам дела, суд первой инстанции, с учетом представленных по делу доказательств, пришел к выводу об удовлетворении иска Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве, поскольку исходил из того, что спорные земельные участки расположены на территории, занятой лесом, в границах выдела 21 квартала 101, при этом разрешительных документов, дающих право на изъятие из состава земель лесного фонда участка площадью 0,4074 га и переводе его в земли иных категорий в установленном законом порядке, не имеется.
7 На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что спорные земельные участки ответчикам в порядке ст. 18 Земельного кодекса РСФСР не предоставлялись, постановления администрацией Назарьевского сельского Совета Одинцовского района Московской области в 1993 году не издавались.
С данным выводом согласился суд второй инстанции.
По мнению подателя кассационной жалобы, вынесенные по делу судебные постановления не соответствуют требованиям закона по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 18 Земельного кодекса РСФСР, действовавшей на дату издания спорных постановлений от 13 апреля 1993 г., предоставление земельных участков, передача их в собственность, а также регистрация права собственности на землю относились к ведению сельских, поселковых Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений.
Право собственности Боброва И.А., Бобровой Л.В. и Бобровой Е.А. на спорные земельные участки возникло на основании постановлений Главы администрации сельского поселения Назарьевское Одинцовского муниципального района Московской области № 62-3, 63-3, 64-3 от 13 апреля 1993 г., а также свидетельств о праве собственности на землю от 20 мая 1993 г., выданных в порядке, установленном действующим на момент издания указанных ненормативных актов законодательством.
Кроме того, заявительница кассационной жалобы ссылается на то, что на основании названных выше документов ответчиками было зарегистрировано право собственности на спорные объекты недвижимости в порядке ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены соответствующие записи.
Таким образом, спорные земельные участки были предоставлены в собственность Боброву И.А., Бобровой Л.В. и Бобровой Е.А. в установленном законом порядке и прошли государственную регистрацию в соответствии с законом.
Суд первой инстанции, удовлетворяя иск Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве, сослался на письма главы сельского поселения Назарьевское Одинцовского муниципального района Московской 8 области от 16 ноября 2011 г. и начальника архивного отдела администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 21 ноября 2011 г., в которых указано о том, что за 1992-1993 годы постановления Главы администрации № 62-3, 63-3, 64-3 о передаче земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства в районе дер.
Лапино Боброву И.А., Бобровой Л.В. и Бобровой Е.А., а также свидетельства о праве собственности на землю от 20 мая 1993 г. на имя Боброва И.А. не значатся, спорные земельные участки расположены в районе дер. Никольское, а в самих архивных документах имеются постановления Главы администрации от 13 октября 1993 г. № 62-3, 63-3, 64-3 о закреплении за другими гражданами земельных участков по фактическому землепользованию бесплатно в собственность в дер. Солослово, дер. Семенково и дер. Матвейково.
Между тем, как указывает заявительница кассационной жалобы, вывод суда о том, что спорные земельные участки расположены в дер. Никольское, не соответствует обстоятельствам дела, поскольку земельные участки ответчиков расположены в дер. Лапино, что подтверждается кадастровыми паспортами.
Кроме того, по мнению Бобровой Е.А., суд при вынесении решения, сослался на постановления Главы администрации от 13 октября 1993 г. № 62-3, 63-3, 64-3 о закреплении за гражданами земельных участков по фактическому землепользованию бесплатно в собственность в дер. Солослово, дер. Семенково и дер. Матвейково, тогда как дата вынесения спорных постановлений, номера земельных участков, в отношении которых возник спор, и названные выше постановления от 13 октября 1993 г. не тождественны и не затрагивают права и обязанности ответчиков.
Также заявительница ссылается на заключение землеустроительной экспертизы, которой установлено, что земельные участки ответчиков не входят в границы земельного участка с кадастровым номером 50:20:00000001340.
Наложения либо пересечения указанных земельных участков не имеется.
В кассационной жалобе также указано, что суд, вынося решение в пользу истца, не представил бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что на момент предоставления ответчикам спорных земельных участков данные объекты недвижимости входили в состав лесного фонда, соответственно, незаконно переданы Бобровой Е.А.
в собственность Боброву И.А., Бобровой Л.В. и 9 Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу Бобровой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах Боброва И.А. и Бобровой Л.В., с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 381, 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
кассационную жалобу Бобровой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах Боброва И.А. и Бобровой Л.В., с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда \ Российской Федерации 4) ^^^-^-^1^±^-С_ А.А. Кликушин