ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №202-КГ13-10
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва /л сентября 2013 г.
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации председатель Военной коллегии Хомчик В.В., рассмотрев кассационную жалобу начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский военный институт внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - начальник института) на определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 июля 2013 г., которым отказано в передаче кассационной жалобы врио начальника института для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции на определение Ленинградского окружного военного суда от 25 февраля 2013 г. по гражданскому делу по заявлению курсанта Лысункина Вячеслава Константиновича о предоставлении ему в период обучения в указанном институте дополнительных гарантий социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в виде увеличения на 50 процентов должностного оклада и выплате ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трех окладов по воинской должности,
установил:
Решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 2 ноября 2012 г. в удовлетворении заявления Лысункина В.К. отказано.
Определением Ленинградского окружного военного суда от 25 февраля 2013 г. указанное решение Санкт-Петербургского гарнизонного 2 военного суда отменено и принято новое решение, которым заявление Лысункина В.К. удовлетворено частично. Отказ начальника Военного института внутренних войск МВД России в предоставлении Лысункину В.К.
дополнительных гарантий по социальной поддержке, предусмотренных для детей, оставшихся без попечения родителей, признан незаконным.
Суд обязал начальника института в порядке реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке выплатить Лысункину В.К.: за период с ноября 2009 г. по ноябрь 2012 г. включительно увеличение к ежемесячному денежному довольствию (стипендии) в размере одного должностного оклада; за период с августа 2008 г. по ноябрь 2012 г.
включительно ежегодную единовременную выплату (пособие) на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трех должностных окладов.
В удовлетворении требований о предоставлении дополнительных гарантий по социальной поддержке за пределами указанных дат Лысункину В.К. отказано.
Судья Ленинградского окружного военного суда определением от 7 мая 2013 г. в передаче кассационной жалобы начальника института на определение Ленинградского окружного военного суда от 25 февраля 2013 г.
для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказал.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 июля 2013 г. в передаче кассационной жалобы врио начальника института на определение Ленинградского окружного военного суда от 25 февраля 2013 г.
для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.
В кассационной жалобе в Верховный Суд Российской Федерации начальник института просит отменить определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 июля 2013 г. и передать кассационную жалобу с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
В обоснование жалобы ее автор указывает, что мер по реализации гарантий в отношении курсантов из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных п. 5 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни Правительством Российской Федерации, ни МВД России не принято, суд апелляционной инстанции в определении от 25 февраля 2013 г. применил по аналогии Закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, не применил при наличии прямого урегулирования спорных отношений специальные законы.
Изучив материалы истребованного дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения 3 норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Как видно из материалов дела, постановлением Администрации Кантемировского района Воронежской области от 5 января 2000 г. № 3 над несовершеннолетним Лысункиным В.К.
назначено опекунство (попечительство) Покусаевой В.П. (л.д. 6).
29 января 2008 г.
отделом образования Администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области Лысункину В.К., 11 декабря 1989 года рождения, выдана справка о том, что он относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 8).
Согласно выписке из приказа начальника Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России от 1 августа 2008 г. № 156 с/ч Лысункин В.К. зачислен курсантом 1 курса военного института и поставлен на все виды довольствия с 1 августа 2008 г., с присвоением воинского звания «рядовой» (л.д. 37).
Контракт о прохождении военной службы с Лысункиным В.К.
заключен 3 ноября 2009 г. Приказом начальника института от 8 декабря 2009 г. № 64 л/с объявлено о заключении с рядовым Лысункиным В.К.
контракта о прохождении военной службы на срок обучения в СанктПетербургском военном институте внутренних войск МВД России и 5 лет военной службы после его окончания (л.д. 33).
Рапортом от 19 апреля 2012 г., поданным по команде, курсант Лысункин В.К. просил обеспечить его дополнительными гарантиями для лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, оставшихся без попечения родителей, а именно: 1) стипендией (окладом по должности), размер которой увеличивается на 50 процентов по сравнению с той стипендией, которая установлена в данном учреждении; 2) ежегодным пособием на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере 3-х стипендий; 3) единовременным денежным пособием в размере не менее 500 рублей выпускникам федеральных образовательных учреждений; 4) денежной компенсацией в размерах, необходимых для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, по нормам, утвержденным Правительством Российской Федерации; 5) бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы. Также Лысункин В.К. просил произвести индексацию с учетом уровня инфляции расчета дополнительных гарантий с момента его поступления в институт.
4 25 июня 2012 г. врио начальника института дал Лысункину В.К. ответ на его рапорт, в котором указано, что курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования являются военнослужащими по контракту, в период обучения проходят военную службу, на основании чего обеспечиваются всеми видами довольствия в соответствии с занимаемой должностью и нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы прохождения военной службы. Данными правовыми актами выплаты, указанные в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях в социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не предусмотрены (л.д. 30).
Согласно протоколу судебного заседания Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 2 ноября 2012 г. при рассмотрении дела Лысункина В.К. по существу было установлено, что в период прохождения военной службы по призыву с 1 августа 2008 г. по 3 ноября 2009 г.
заявителю выплачивалось помимо денежного довольствия как военнослужащему по призыву (330 рублей), увеличенное денежное пособие, как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (440 рублей) - дополнительно к денежному довольствию, а также выплачивалось 200 рублей компенсации за проезд. Производство указанных выплат прекратилось после заключения с ним контракта о прохождении военной службы.
Лысункин В.К. в судебном заседании также пояснил, что получает денежное довольствие как военнослужащий по контракту в размере 14200 рублей, является не только военнослужащим, но и обучающимся, и просил приравнять оклад по должности к стипендии, т.е. увеличить его на 50 % (л.д.
44 - 46).
В определении Ленинградского окружного военного суда от 25 февраля 2013 г. сделан вывод о фактическом приравнивании ежемесячного денежного довольствия в размере одного должностного оклада военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к стипендии и необходимости производства курсанту Лысункину В.К. заявленных выплат (л.д. 133-143).
В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.
Осуществление государством обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения тех категорий граждан (детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.
5 В Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в частности, предусмотрены дополнительные гарантии права на образование, такие как выплата стипендии, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в образовательном учреждении, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики (п. 5 ст. 6).
Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, обучающегося в военном образовательном учреждении профессионального образования, имеет иную правовую природу и не тождественно стипендии. Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.
В соответствии с п.2 Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2001 г. № 487, стипендии, являясь денежной выплатой, назначаемой учащимся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, слушателям и студентам из числа граждан, проходивших военную службу, студентам, аспирантам и докторантам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и научных организациях, подразделяются на:
стипендии Президента Российской Федерации и специальные государственные стипендии Правительства Российской Федерации;
государственные стипендии для аспирантов и докторантов;
государственные академические стипендии;
государственные социальные стипендии;
именные стипендии;
государственные стипендии для учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования;
6 государственные стипендии для слушателей и студентов из числа граждан, проходивших военную службу, федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования.
Федеральными законами «О статусе военнослужащих», «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», другими нормативными правовыми актами, регламентирующими прохождение военной службы, не предусмотрены выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в военных образовательных учреждениях профессионального образования, стипендий вместо денежного довольствия, а равно не предусмотрены и выплаты, установленные п. 5 ст. 6 Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» такие выплаты предусмотрены исключительно лицам, получающим стипендию или заработную плату в период производственного обучения и производственной практики.
При таких обстоятельствах выводы, изложенные в определении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 июля 2013 г. о правильном по существу решении суда апелляционной инстанции вызывают сомнения, а доводы жалобы начальника института заслуживают внимания.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 381 и ст. 384 ГПК РФ,
определил:
1. Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 июля 2013 г. по данному делу о т м е н и т ь .
2. Кассационную жалобу начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский военный институт внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» с делом п е р е д а т ь для рассмотрения в судебном заседании Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации /\$КК председатель Военной коллегии ' |Г|1\ I 1 / / ВВ. Хомчик