ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №55-АПГ13-1сс АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Горохова Б.А., судей Корчашкиной Т.Е., Назаровой А.М., при секретаре Горловой СВ.
рассмотрела в закрытом судебном заседании 6 сентября 2013г. дело по иску Баранова Александра Викторовича к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Хакасия (далее - УФСКН по Республике Хакасия) о восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда по апелляционной жалобе Баранова А.В. на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 15 мая 2013г., которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Баранов А.В. обратился в Абаканский городской суд с иском к УФСКН по Республике Хакасия о восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, мотивировав свои требования тем, что приказом № 43 от 18 февраля 2013г. был уволен на основании подпункта 12 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Основанием к увольнению послужило заключение служебной проверки от 15 февраля 2013г., с которым он ознакомлен не был. Кроме того, по мнению истца, приказ об увольнении незаконен, поскольку не содержит 2 ссылок на положения Трудового кодекса Российской Федерации. Просил признать увольнение незаконным, восстановить на службе в должности младшего оперуполномоченного 5 группы оперативного отдела Управления, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула исходя из размера ежемесячного заработка 45 329, 55 руб., а также взыскать компенсацию морального вреда в сумме 100 000 руб.
Определением Абаканского городского суда от 5 апреля 2013 г. дело передано по подсудности в Верховный Суд Республики Хакасия.
В судебном заседании истец дополнительно пояснил, что он не допускал нарушения служебной дисциплины. В ходе проведения служебной проверки от него были получены объяснения. В данных им объяснениях признал факт совершения вмененного ему нарушения служебной дисциплины в связи с тем, что на него было оказано давление. Кроме того, он обращался к ответчику с заявлением об ознакомлении с материалами служебной проверки, однако ему было отказано, в связи с чем полагает, что данный материал незаконен.
Представители ответчика иск не признали.
Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 15 мая 2013 г. в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Баранова А.В. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об удовлетворении иска.
Стороны по делу, извещённые о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не явились, в связи с чем, на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не усматривает.
На основании приказа исполняющего обязанности начальника УФСКН по Республике Хакасия от 14 июля 2011г. № 122-лс Баранов А.В. принят на службу в органы по контролю за оборотом наркотиков и назначен стажером по должности младшего оперуполномоченного 5 группы оперативного отдела с испытательным сроком 6 месяцев (л.д. 20).
1 ноября 2011г. Баранов А.В. ознакомился с должностной инструкцией младшего оперуполномоченного оперативного отдела Управления, что подтверждается его подписью.
13 января 2012г. с Барановым А.В. заключен контракт № 12 о прохождении службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сроком на один год.
3 13 января 2013г. с Барановым А.В. заключен контракт № 4 о прохождении службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сроком по 27 октября 2022г. до достижения предельного возраста пребывания на службе (л.д. 28-31).
В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 30 июня 2003г. № 86ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» до вступления в силу федерального закона, регламентирующего порядок прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенности прохождения службы в указанных органах устанавливаются Президентом Российской Федерации.
Правовое положение сотрудников органов наркоконтроля и порядок прохождения ими службы регулируются Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003г. № 613 (далее - Положение).
На основании приказа исполняющего обязанности начальника УФСКН по Республике Хакасия от 18 февраля 2013г. № 43-лс Баранов А.В. уволен со службы в органах наркоконтроля по подпункту 12 пункта 142 Положения и исключен из списков сотрудников с 19 февраля 2013г.
Согласно подпункту 12 пункта 142 Положения сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с однократным грубым нарушением или систематическим нарушением служебной дисциплины.
В соответствии с п. 32 Инструкции по организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной Приказом ФСКН России от 28 ноября 2008г. № 424, в случае совершения сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины в обязательном порядке проводится служебная проверка (расследование) по факту совершения грубого нарушения служебной дисциплины. Служебные проверки (расследования) в органах наркоконтроля проводятся в установленном порядке.
Приказом ФСКН России от 9 июня 2006г. № 194 утверждена Инструкция о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
4 На основании приказа начальника УФСКН по Республике Хакасия от 1 февраля 2013 г. № 23 создана комиссия для проведения служебного расследования по факту нарушения режима секретности младшим оперуполномоченным оперативного отдела УФСКН по Республике Хакасия Барановым А.В.
Приказом начальника УФСКН по Республике Хакасия от 5 февраля 2013г. № 25 создана комиссия для определения степени секретности разглашенной информации младшим оперуполномоченным оперативного отдела Управления Барановым А.В.
Из заключения комиссии для определения степени секретности разглашенной информации младшим оперуполномоченным оперативного отдела Управления Барановым А.В. (л.д. 88-94), а также из заключения по результатам служебного расследования в отношении младшего оперуполномоченного оперативного отдела Управления Баранова А.В. (л.д.
82-87), усматриваются обстоятельства, положенные в основу решения работодателя о совершении истцом грубого нарушения служебной дисциплины.
Обстоятельства совершения истцом дисциплинарного проступка согласуются также как с содержанием объяснений Баранова А.В., написанных им собственноручно в период проведения проверки (л.д. 150), так и объяснений иных лиц (л.д. 152-153), данных ими в период проведения проверки сотруднику УФСКН по Республике Хакасия Колесникову А.А. - председателю комиссии для проведения служебного расследования по факту нарушения режима секретности младшим оперуполномоченным оперативного отдела Управления Барановым А.В. и комиссии для определения степени секретности разглашенной информации младшим оперуполномоченным оперативного отдела Управления Барановым А.В.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что требования Инструкции о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по организации служебной проверки в отношении Баранова А.В. были соблюдены (принятие решения о проведении проверки, полномочия лица по принятию решения, сроки принятия решения, сроки проведения проверки, состав комиссии, порядок проведения проверки, оформление результатов проверки).
19 февраля 2013г. Баранов А.В. ознакомлен с приказом об увольнении, о чем свидетельствует его подпись и не отрицалось истцом в судебном заседании.
Согласно должностной инструкции младшего оперуполномоченного оперативного отдела УФСКН по Республике Хакасия в его обязанности, в том числе, входило соблюдать установленные в Управлении правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, исполнять должностную инструкцию; хранить государственную и иную охраняемую законом тайну (п.п. 2.4, 2.5).
5 Согласно п. 4.1 должностной инструкции за нарушение служебной дисциплины младший оперуполномоченный несет ответственность в соответствии с Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Согласно условиям контрактов, заключенных с Барановым А.В., последний добровольно принял на себя обязательства, в том числе добросовестно выполнять функциональные обязанности по занимаемой должности в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с должностной инструкцией, хранить охраняемую законом тайну (подпункты а, е пункта 1 контракта).
В соответствии с п. 5 контракта он может быть прекращен или расторгнут в связи с однократным грубым нарушением или систематическим нарушением служебной дисциплины.
Согласно п. 7 контракта Баранов А.В. поставлен в известность, что по роду своей деятельности и обязанностям будет допущен к государственной тайне, добровольно принимает на себя обязательства, связанные с допуском к государственной тайне на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной тайне.
Допрошенный в качестве свидетеля Колесников А.А. подтвердил обстоятельства, послужившие основанием для проведения проверки, и обстоятельства, установленные в ходе ее проведения (л.д. 168-171).
Кроме того, стороной ответчика суду представлены копия объяснений сотрудника Управления (л.д. 151), а также справка (л.д. 149), копии рапортов сотрудников ФСКН России (л.д. 126,127), распечатка телефонных переговоров (л.д. 128-130), которые в совокупности согласуются с выводами комиссии, проводившей служебную проверку в отношении Баранова А.В., и объяснениями Баранова А.В. (л.д. 150), данными им в ходе проведения служебной проверки, в которых факт грубого нарушения по службе истец не отрицает.
При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о том, что ответчиком доказан факт совершения Барановым А.В. грубого нарушения служебной дисциплины, в связи с чем работодатель располагал достаточными документальными доказательствами для наложения на истца дисциплинарного взыскания в виде увольнения.
Доводы стороны истца о том, что он не совершал вмененного ему нарушения, опровергаются установленными судом обстоятельствами.
Довод истца о том, что объяснения в ходе служебной проверки были написаны им под давлением, в ходе рассмотрения дела подтверждения не нашел. Соответствующих доказательств истцом не представлено.
Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Оснований для признания неправильной правовой оценки доказательств, 6 положенных в основу решения суда первой инстанции, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит.
С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Хакасия от 15 мая 2013г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Баранова Александра Викторовича - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи