ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№75-КГ13-19
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а ^ 3 сентября 2013г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов, изучив кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Карелия по материалам истребованного дела по иску Галимухаметова Анатолия Николаевича к Министерству внутренних дел по Республике Карелия (далее МВД по Республике Карелия) о взыскании денежных средств,
установил:
Галимухаметов А.Н. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с марта 1979г., с декабря 1999г. - в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам - помощника руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации с прикомандированием к аппарату Правительства Республики Карелия (до реорганизации в 2008г. в ДБОПиТ МВД России), с марта 2009г. - в указанной должности в отделе Центра обеспечения оперативно-служебной деятельности, подразделений экономической безопасности МВД России до 27 июля 2011г.
Приказом МВД России № 1131 л/с от 18 августа 2011г. на основании п.
«а» ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и приказа МВД России от 26 июля 2011г. № 879 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011г. № 248» истец зачислен в распоряжение МВД России, освобожден от занимаемых должностей в связи с реорганизацией МВД России, с сохранением всех ранее установленных надбавок с 27 июля 2011г.
2 Приказом МВД России № 1796 л/с от 27 декабря 2011г. истец откомандирован в распоряжение МВД по Республике Карелия. 18 июня 2012г.
приказом МВД по Республике Карелия № 391 л/с Галимухаметов А.Н. уволен из органов внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.
Поскольку с января 2012г денежное довольствие ответчиком выплачивалось не в полном объеме, без учета повышения должностного оклада, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» и дополнительных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», истец просил обязать ответчика произвести перерасчет размера денежного довольствия с учетом изменений в законодательстве и взыскать с МВД по Республике Карелия невыплаченные суммы: денежного довольствия с 1 января по 18 июня 2012г. в размере 570 504 руб. 98 коп., единовременного денежного пособия при увольнении -216 230 руб., ежегодной материальной помощи - 30 890 руб.
В последующем истец увеличил исковые требования, дополнительно просил обязать ответчика произвести выплату денежной компенсации за 244 дня неиспользованного отпуска за период прикомандирования к аппарату Правительства Республики Карелия с 2002г. по 2010г. в сумме 317 077 руб., материальной помощи за 2002-2010 годы в сумме 163 980 руб., ежемесячного денежного поощрения, установленного Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005г. № 177, с 1 марта 2005г. по 11 апреля 2011г. в сумме 698 306 руб. 40 коп. и единовременного денежного вознаграждения за образцовое исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года за период с 2005г. по 2010г. в сумме 270 567 руб.
Представитель ответчика иск не признал.
Решением Петрозаводского городского суда от 19 октября 2012г. иск удовлетворен частично. Суд взыскал с МВД по Республике Карелия в пользу Галимухаметова А.Н. в счет денежного довольствия за период с мая 2012г. по 18 июня 2012 года включительно 163 001 руб. 38 коп., в счет материальной помощи к отпуску - 30 890 руб., в счет единовременного денежного пособия при увольнении - 216 230 руб., в счет компенсации за неиспользованный отпуск - 317 077 руб. 20 коп. В остальной части иска отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 22 января 2013 г. решение суда первой инстанции изменено в части взысканной суммы денежного довольствия за период с мая 2012г. по 18 июня 2012г. включительно. Абзац второй резолютивной части 3 решения изложен в следующей редакции: «Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Карелия в пользу Галимухаметова Анатолия Николаевича в счет денежного довольствия за период с мая 2012г. по 18 июня 2012г. включительно 114 169 руб. 44 коп., в счет материальной помощи к отпуску - 30 890 руб., в счет единовременного денежного пособия при увольнении - 216 230 руб.. в счет компенсации за неиспользованный отпуск 317 077 руб. 20 коп.».
В кассационной жалобе МВД по Республике Карелия ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.
При изучении доводов кассационной жалобы МВД по Республике Карелия по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В кассационной жалобе МВД по Республике Карелия указывает на существенные нарушения судом норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Принимая решение о взыскании в пользу истца денежного довольствия, суд, ссылаясь на положения Федерального закона от 30 ноября 2011г. № 342ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.ч. 5, 23 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», исходил из того, что сохранение денежного довольствия в размере оклада по последней замещаемой должности и по специальному званию, в случае повышения их в установленном законодательством порядке в период нахождения сотрудника в распоряжении МВД, предполагает автоматическое повышение такому сотруднику наравне с другими сотрудниками должностного оклада и оклада по званию, а иное является дискриминацией в сфере труда и противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом.
4 МВД по Республике Карелия полагает, что данный вывод суда основан на неправильном толковании норм материального права.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011г. № 247ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники; размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.
Во исполнение требований п. 4 ст. 2 вышеназванного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» с 1 января 2012г.
установлены должностные оклады сотрудников по замещаемым должностям.
В силу п. 3 указанного Постановления его действие распространяется на сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 1 января 2012г. Также с 1 января 2012г. были установлены месячные оклады сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на основании приказа МВД России от 1 декабря 2011г. № 1192, изданного в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011г. №878.
В соответствии с частью 2 ст. 10 Федерального закона от 30 ноября 2011г.
№ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.
Истец находился в распоряжении органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в ранее замещаемой должности в специальном звании полковника милиции с 18 августа 2011г.; в установленном законом порядке 5 внеочередную аттестацию, предусмотренную Федеральным законом «О полиции», не проходил; специальное звание (сотрудника полиции, внутренней службы или юстиции), предусмотренное ст. 26 Федерального закона «О полиции» и ст. 8 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ему не присваивалось.
Таким образом, Галимухаметов А.Н., находившийся в распоряжении МВД по Республике Карелия, не мог быть приравнен к сотруднику, проходящему службу в органах внутренних дел, на которого распространяется действие постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011г. № 878 и приказа МВД России от 1 декабря 2011г. № 1192.
Согласно п. 16 ст. 36 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Такой порядок предусмотрен Федеральным законом от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу п. 23 ст. 2 названного Федерального закона от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа до истечения срока, определённого федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней занимаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).
Положения постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011г. № 878 «Об установлении окладов месячного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» не содержат указания на то, что установленные с 1 января 2012г. оклады месячного денежного содержания, могут применяться при пересмотре размера денежного довольствия лицам, зачисленным в распоряжение органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до указанной даты.
При таких обстоятельствах, по мнению заявителя, не имелось оснований для начисления и выплаты Галимухаметову А.Н. денежного довольствия исходя из размеров окладов, установленных с 1 января 2012г. для сотрудников полиции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 6
определил:
кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Карелия с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов