ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №ВКГПИ13-42
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 30 августа 2013 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Коронец А.Н., ознакомившись с заявлением подполковника Голубева Андрея Геннадьевича о признании недействующим с момента принятия пункта 7 Инструкции по организации и проведению перевода офицеров Вооружённых Сил Российской Федерации к новому месту военной службы, объявленной для руководства Указанием Министра обороны Российской Федерации от 16 ноября 2009 г. № 205/2/778 (далее - Инструкция),
установил:
Голубев обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным требованием, считая, что оспариваемый пункт Инструкции противоречит ст. 15 Положения о прохождении военной службы, которая не содержит запрета для перевода офицера к новому месту военной службы в год окончания срока контракта и за 3 года до достижения предельного возраста пребывания на военной службе.
Ознакомившись с представленными материалами, нахожу, что заявление Голубева подлежит возвращению в связи с неподсудностью.
В соответствии с требованиями п. 2 ч. ! ст. 27 ГПК РФ Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных и ненормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
2 Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:
-издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти или должностным лицом;
- наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Согласно абзацу первому пункта второго Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 (далее Правил), нормативные правовые акты издаются федеральными органами в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Издание нормативных правовых актов в виде директив, указаний и.т.п. не предусмотрено.
Кроме того, согласно пп. 8-10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», пп. 10, 17 и 19 Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию.
Поскольку оспариваемый Голубевым документ не отвечает указанным требованиям, так как не прошёл государственную регистрацию, официально не опубликован, издан в виде, не предусмотренном для нормативных правовых актов органов государственной власти, он не может быть отнесён к нормативным правовым актам федерального органа государственной власти и не подлежит рассмотрению в Верховном Суде Российской Федерации в качестве суда первой инстанции в связи с неподсудностью.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 135 ГПК РФ заявление Голубева подлежит возвращению заявителю.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ Голубев вправе обжаловать действия должностных лиц органа исполнительной власти в военный суд по месту жительства либо по месту нахождения должностного лица, действия которого оспариваются в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК 3 РФ, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
возвратить Голубеву Андрею Геннадьевичу заявление о признании недействующим с момента принятия пункта 7 Инструкции по организации и проведению перевода офицеров Вооружённых Сил Российской Федерации к новому месту военной службы, объявленной для руководства Указанием Министра обороны Российской Федерации от 16 ноября 2009 г. № 205/2/778 в связи с неподсудностью Верховному Суду Российской Федерации.
Определение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 15 дней со дня вынесения.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ^—ч// /1У у УА.Н. Коронец