ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ дело №34-КГ 13-7
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 19 августа 2013г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации М.В.Задворнов, изучив кассационную жалобу Министерства труда и социального развития Мурманской области по материалам истребованного дела по иску Жеребцовой Т.В. к Минтрудсоцразвития Мурманской области о признании права на присвоение звания «ветеран труда»,
установил:
Жеребцова Т.В. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что подала в ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г.Мурманска» заявление о присвоении ей звания «ветеран труда», так как награждена знаками ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец IX пятилетки» II и I степени, однако в присвоении соответствующего звания ей было отказано.
Отказ мотивирован тем, что на время награждения истец не являлась штатным работником организации, подведомственной ЦК ВЛКСМ, а работала во ВНИПИ Морнефтегаз Мингазпрома. Считала отказ необоснованным, просила признать за ней право на получение звания «ветеран труда» и обязать ответчика выдать ей соответствующее удостоверение.
Решением Октябрьского районного суда г.Мурманска от 11 декабря 2012г . исковые требования Жеребцовой Т.В. удовлетворены. Постановлено обязать Минтрудсоцразвития Мурманской области включить истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания «ветеран труда», подготовить и 2 направить соответствующий проект распоряжения Губернатору Мурманской области.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 20 марта 2013г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Минтрудсоцразвития Мурманской области ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 2013г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что Жеребцова Т.В. была награждена знаками ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки II и I степеней 22 октября 1984г. и 27 мая 1985г., соответственно. Трудовой стаж истца составляет 35 лет.
Ответчиком в присвоении звания «ветеран труда» Жеребцовой Т.В. было отказано на том основании, что её трудовая деятельность не была связана с работой в системе ВЛКСМ.
Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995г. № 5-ФЗ установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.
Согласно п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» определён круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «ветеран труда», награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Исходя из норм п.2 ст.7 ФЗ «О ветеранах», награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.
Исходя из вышеизложенного, общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество «Знание» и другие, не являются органами государственной власти.
В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской 3 Федерации самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (п.2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
На основании статей 10 и 22 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с п.4 ст.7 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Мурманской области порядок присвоения звания «ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «ветеран труда» и выдача удостоверений ветерана труда», утверждённым приказом Минтрудсоцразвития Мурманской области от 28 декабря 2011г. № 726.
Данным регламентом расширен круг лиц, которым может быть присвоено звание «ветеран труда», а именно: к лицам , имеющим право на присвоение звания ветерана труда отнесены награждённые центральными органами общественных организаций и массовых движений, что закреплено в подпункте 2.6.1.1.6. вышеуказанного регламента.
Учитывая то, что награждения от имени общественных организаций, массовых движений не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса ветерана труда, регламентом установлено, что данные граждане помимо соответствующего заявления и документов должны представить выписку из трудовой книжки, подтверждающую факт работы этих граждан в системе общественных организаций (объединений), произведших награждение знаком отличия.
Заявитель указывает на то, что по смыслу вышеуказанных норм законодательства можно сделать вывод о том, что знаки отличия в труде, учреждённые ЦК ВЛКСМ, дают право на присвоение звания ветерана труда только в том случае, если гражданин, награждённый таким знаком, являлся штатным работником комсомольских органов.
По мнению заявителя, учитывая то, что спорные знаки отличия не входили в перечень почётных званий и наград СССР, а также в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации, Жеребцова Т.В. не являлась штатным работником комсомольских органов, оснований для присвоения ей звания «ветеран труда» в связи с наличием указанных знаков отличия в труде не имеется.
Приведённые доводы заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу Министерства труда и социального развития 4 Мурманской области следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 381 и 384
определил:
кассационную жалобу Министерства труда и социального развития Мурманской области с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда / Российской Федерации Л^^^^^^^^^^^^^у /у М.В.Задворнов