ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №78-КГ 13-25
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 14 августа 2013 года Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.Н.Соловьёв, изучив представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. по материалам истребованного дела по требованию прокурора Калининского района Санкт-Петербурга в защиту интересов Беловой Ирины Александровны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга об обязании возобновить выплаты, предусмотренные действующим законодательством для лиц, награждённых знаком «Жителю блокадного Ленинграда», и произвести перерасчёт в связи с возобновлением указанных выплат,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Калининского района Санкт-Петербурга обратился в суд с требованием в защиту интересов Беловой Ирины Александровны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга об обязании возобновить выплаты, предусмотренные действующим законодательством для лиц, награждённых знаком «Жителю блокадного Ленинграда», и произвести перерасчёт в связи с возобновлением указанных выплат с 1 апреля 2010 г., в обоснование которого ссылался на то, что в соответствии с решением Исполкома Ленсовета от 23 января 1989 г. № 5 «Об учреждении знака «Жителю блокадного Ленинграда» Беловой И.А., 1943 года рождения, было выдано удостоверение и знак «Жителю блокадного Ленинграда».
С 1 января 2005 г. Белова И.А. являлась получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по категории «лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» и получателем дополнительного ежемесячного обеспечения (ДЕМО) по категории «лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. № 363 «О мерах по улучшению материального 2 положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».
С 10 декабря 2006 г. Беловой И.А. была назначена государственная пенсия по инвалидности как лицу, награждённому знаком «Жителю блокадного Ленинграда».
С 1 апреля 2010 г. Управлением Пенсионного фонда в Калининском районе Санкт-Петербурга все выплаты, предусмотренные действующим законодательством для лиц, награждённых знаком «Жителю блокадного Ленинграда», в отношении Беловой И.А. были прекращены на основании письма Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 15 марта 2010 г., в котором указывалось, что Белова И.А. в блокадном Ленинграде проживала менее 4-х месяцев, что следует из даты её рождения.
По мнению прокурора Калининского района Санкт-Петербурга, данные действия пенсионного органа требованиям закона не соответствуют, поскольку удостоверение и знак «Жителю блокадного Ленинграда» были вручены Беловой И.А. в феврале 1996 г. мэрией Санкт-Петербурга, до настоящего времени официальным решением органа исполнительной власти Санкт-Петербурга ни удостоверение, ни знак не отозваны, не признаны недействительными. Решение ответчика о лишении Беловой И.А. льгот не основано на положениях действующего законодательства, регулирующего порядок и условия предоставления мер социальной поддержки указанной категории граждан.
Представитель ответчика требование прокурора не признал.
Решением Калининского районного суда Санкт Петербурга от 25 апреля 2012 г. требования удовлетворены. Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Санкт Петербурга обязано возобновить Беловой И.А. выплаты, предусмотренные действующим законодательством для лиц, награждённых знаком «Жителю блокадного Ленинграда», и произвести с 1 апреля 2010 г. перерасчёт в связи с возобновлением вышеуказанных выплат.
Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 12 июля 2012 г. указанное решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. отказано в передаче представления Генеральной прокуратуры Российской Федерации для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
По запросу заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 30 мая 2013 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке.
В представлении заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
3 Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов представления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по материалам истребованного дела установлены основания для передачи представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с Положением «О знаке «Жителю блокадного Ленинграда», утверждённым решением Исполкома Ленгорсовета народных депутатов от 23 января 1989 г. № 5, знак «Жителю блокадного Ленинграда» вручается проживавшим не менее 4 месяцев в Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.) детям до семи лет, школьникам, учащимся школ ФЗО, ремесленных училищ и техникумов, студентам и другим гражданам, не награжденным медалью "За оборону Ленинграда".
Согласно пункту 2 названного Положения вручение знака и удостоверения к нему производится исполкомами райсоветов и Исполкомом Ленсовета на основании справки о прописке в период блокады.
В ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено, что 26 февраля 1996 г. Беловой И.А. вручён знак «Жителю блокадного Ленинграда» и выдано удостоверение к знаку. 3 февраля 2003 г. выдано удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, на основании которого Беловой И.А.
производились дополнительные выплаты, предусмотренные действующим законодательством для лиц, награждённых знаком «Жителю блокадного Ленинграда».
В ходе проведённой администрацией Калининского района СанктПетербурга проверки было установлено, что Белова И.А., 3 октября 1943 года рождения, проживала в блокадном Ленинграде менее 4-х месяцев, в связи с чем пенсионным органом все выплаты прекращены с 1 апреля 2010 г.
Судом первой инстанции также установлено, что со стороны Беловой И.А. при обращении с заявлением о вручении знака «Жителю блокадного Ленинграда» не совершалось действий, свидетельствующих о недобросовестности, либо о введении органов власти в заблуждение относительно нахождения в блокадном городе.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что, действительно, период фактического проживании Беловой И.А. в блокадном Ленинграде составил менее срока, установленного Положением «О знаке «Жителю блокадного Ленинграда», утверждённым решением Исполкома Ленгорсовета народных депутатов от 23 января 1989 г., однако решение о признании недействительными знака и удостоверения к нему, выданных Беловой И.А. уполномоченным органом 4 власти Санкт-Петербурга, не принималось; не имеется соответствующего судебного решения о признании удостоверения и знака недействительными, в связи с чем требования прокурора являются законными и обоснованными.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требований, суд апелляционной инстанции указал, что Белова И.А. к категории граждан «Житель блокадного Ленинграда» и ветеран «Великой Отечественной войны» не относится, поскольку с момента рождения она прожила менее 4 месяцев в блокадном Ленинграде, в связи с чем не имелось правовых оснований для выдачи Беловой И.А. знака «Жителю блокадного Ленинграда», удостоверения к нему, выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны и, как следствие, осуществления выплат, предусмотренных действующим законодательством для лиц, награждённых знаком «Жителю блокадного Ленинграда».
Оспаривая законность состоявшегося по делу апелляционного определения, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации указывает на то, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции было допущено такого рода существенное нарушение норм материального права, которое может быть устранено только путём его пересмотра в кассационном порядке.
Исходя из доводов представления вывод суда апелляционной инстанции о соблюдении ответчиком, прекратившим осуществление выплат лицу, награждённому знаком «Жителю блокадного Ленинграда», требований закона, нельзя признать соответствующим регулирующим возникшие правоотношения сторон нормам права в связи со следующим.
Прекращая выплаты Беловой И.А., пенсионный орган руководствовался положениями статьи 22 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которым выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии) прекращается в связи с утратой пенсионером права на назначенную ему трудовую пенсию (часть трудовой пенсии по старости) с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены обстоятельства или документы, опровергающие достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию.
Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами настоящего дела, право лиц, награждённых знаком «Жителю блокадного Ленинграда», на получение дополнительных выплат и пенсионное обеспечение, приобретено Беловой И.А. в установленном порядке; документы, представленные истцом уполномоченному органу, существовали как на момент назначения этих выплат, так и на момент их прекращения и были признаны достаточными для принятия решения о награждении почётным знаком истца, прожившую в блокадном Ленинграде 3 месяца 25 дней, то есть с момента рождения.
Право на получение Беловой И.А. соответствующих выплат, подтверждённое знаком и удостоверением «Жителю блокадного Ленинграда», признавалось государством более 14 лет, ни уполномоченным органом власти Санкт-Петербурга, ни судом не принималось решение о признании 5 необоснованным вручения Беловой И.А. указанного знака и удостоверения к нему. Таким образом, на момент прекращения ответчиком указанных выплат истец не была лишена приобретённого в установленном порядке статуса лица, награждённого почётным знаком и имеющего право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки и пенсионного обеспечения.
Представляется, что в Российской Федерации должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определённость, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретённых прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно действующему пенсионному законодательству разрешение вопросов о прекращении пенсионных выплат отнесено к компетенции территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, однако указанное решение не может приниматься произвольно, без предусмотренных законом оснований, спустя 14 лет, в течение которых государством признавались статус Беловой И.А. и право последней на получение выплат, предусмотренных для лиц, награждённых знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; иное означало бы нарушение принципа правовой определённости и противоречило бы положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Приведённые доводы представления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации заслуживают внимания, в связи с чем указанное представление с делом подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. отменить, представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Н.Соловьёв