ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 18-КПЗ-66
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 7 а в г у с т а 2013 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу главы муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края Волненко А.В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 ноября 2012 года по делу по заявлению прокурора Отрадненского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края, выразившегося в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования Отрадненский район муниципальных специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы,
установил:
решением Отрадненского районного суда Краснодарского края от 13 сентября 2012 года отказано в удовлетворении заявления прокурора Отрадненского района Краснодарского края.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 ноября 2012 года решение Отрадненского районного суда Краснодарского края от 13 сентября 2012 года отменено и по делу вынесено новое решение, которым удовлетворено заявление прокурора Отрадненского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края, выразившегося в непринятии мер по созданию на 2 территории муниципального образования Отрадненский район муниципальных специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы. На администрацию муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края возложена обязанность организовать на территории муниципального образования Отрадненский район муниципальную специализированную стоянку для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы.
Определением судьи Краснодарского краевого суда от 6 февраля 2013 года отказано в передаче кассационной жалобы главы муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края Волненко А.В. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2013 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В кассационной жалобе главы муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края Волненко А.В. ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
При изучении доводов кассационной жалобы главы муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края Волненко А.В. по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявление прокурора, суд второй инстанции исходил из того, что в силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности 3 дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Пункт 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района относит к вопросам местного значения, а в соответствии с частью 2 статьи 18 данного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие с решением этого вопроса, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 года № 759 «Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано организовать работу по созданию специализированных муниципальных стоянок - специально отведенных охраняемых мест хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы. Во исполнение указанного Постановления Правительства Российской Федерации главой администрации Краснодарского края 8 апреля 2004 года издано постановление № 325, которым рекомендовано органам местного самоуправления Краснодарского края в кратчайшие сроки принять меры по организации совместно с территориальными органами внутренних дел специализированных муниципальных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, и оборудовать специализированные муниципальные стоянки для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, в соответствии с методическими рекомендациями ГУВД Краснодарского края.
Несмотря на указанные требования действующего законодательства, на территории муниципального образования Отрадненский район специализированная стоянка не создана, ее отсутствие в муниципальном районе влияет на безопасность дорожного движения, создает угрозу общественному порядку, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, повреждения имущества. В связи с отсутствием специализированной стоянки сотрудники ГИБДД при выявлении нарушений правил дорожного движения, предусматривающим задержание транспортных средств, помещение на специализированную стоянку не производят, что влечет повторное совершение правонарушений с тяжкими последствиями. В силу пункта 4 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, одной из которых является задержание транспортного средства. Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Отрадненский район, выразившееся в непринятии мер по созданию 4 на территории муниципального образования муниципальных специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, является незаконным.
С данными выводами суда апелляционной инстанции, по мнению подателя кассационной жалобы, согласиться нельзя по следующим основаниям.
Специализированные стоянки предназначены для хранения транспортных средств, задержанных в связи с совершением административного правонарушения в сфере дорожного движения.
Анализ положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» позволяет прийти к выводу о том, что специализированные стоянки не могут быть отнесены ни к одному из объектов, входящих в состав автомобильных дорог. Поскольку специализированные стоянки не относятся к объектам, входящим в состав автомобильных дорог, их создание в силу закона не может рассматриваться в рамках дорожной деятельности.
Обеспечение безопасности дорожного движения возлагается на органы местного самоуправления исключительно в рамках их полномочий по осуществлению дорожной деятельности.
Создание специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств действующим законодательством не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 года № 759 «Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» (утратило свою силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 года № 1496) организовать работу по созданию указанных специализированных стоянок рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Постановление главы администрации Краснодарского края от 8 апреля 2004 года № 325 адресовано органам местного самоуправления Краснодарского края, но носит также рекомендательный характер. Таким образом, указанные акты не могут служить основанием возложения обязанности на органы местного самоуправления муниципального района организовать специализированную стоянку.
Законом Краснодарского края от 4 июня 2012 года № 2508-КЗ «О перемещении задержанных транспортных средств на специализированные стоянки на территории Краснодарского края, об их хранении, оплате расходов на перемещение и хранение и о возврате транспортных средств» (уже действовавшим на момент рассмотрения настоящего дела судом апелляционной инстанции) установлен перечень полномочий органов местного самоуправления в данной деятельности, организация на территории муниципального образования муниципальных специализированных стоянок не включена в этот перечень.
5 Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может передать свои полномочия органам местного самоуправления, но соблюдая при этом требования действующего законодательства, т.е. с разрешением вопроса о финансировании мер по организации специализированных муниципальных стоянок.
Статьей 19 Федерального закона Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Податель кассационной жалобы утверждает и иное не установлено судом, не опровергается материалами дела, что бюджет муниципального образования Отрадненский район является дотационным, субвенции на осуществление деятельности по организации и оборудованию муниципальной специализированной стоянки из краевого бюджета не предоставлялись.
При изложенных обстоятельствах обжалуемое судебное постановление, по мнению подателя кассационной жалобы, постановлено с существенными нарушениями норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов муниципального образования Отрадненский район.
Доводы кассационной жалобы о существенных нарушениях судом норм материального права заслуживают внимания и вызывают сомнение в законности обжалуемого судебного постановления, в связи с чем кассационную 6 жалобу главы муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края Волненко А.В. с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
кассационную жалобу главы муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края Волненко А.В. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
(\ /1 Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Н. Пирожков