ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 75-КГ13-14
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва «9» а в г у с т а 2 0 1 3 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Корчашкина Т.Е., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу представителя Министерства внутренних дел по Республике Карелия на решение Петрозаводского городского суд Республики Карелия от 25 октября 2012 года и определение Верховного Суда Республики Карелия от 18 декабря 2012 года по делу по иску Бреслера Вадима Зиновьевича к Министерству внутренних дел по Республике Карелия о взыскании денежного содержания, выходного пособия, материальной помощи и компенсации морального вреда,
установила:
Бреслер В.З. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, с 2007 года являлся заместителем начальника криминальной милиции МВД Республики Карелия, имел специальное звание «полковник милиции», приказом МВД по Республике Карелия с 1 июня 2011 года был зачислен в распоряжение МВД по Республике Карелия. При этом ему был установлен должностной оклад в размере 5 878 руб., оклад по специальному званию в размере 3 232 руб., районный коэффициент в размере 1 913, 10 руб. и районная надбавка в сумме 6 377 руб. С 5 октября 2012 года он уволен из органов внутренних дел в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе. Полагал, что с момента направления его в распоряжение Министерства внутренних дел по Республике Карелия его денежное довольствие следовало исчислять с учетом надбавок за стаж работы, за сложность и напряженность , ежемесячного денежного поощрения и иных надбавок, которые выплачиваются действующим сотрудникам органов внутренних дел. Кроме того также полагал, что приказ МВД по Республике 2 Карелия от 14 ноября 2011 года, не предусматривающий выплату премии сотрудникам, находящимся в распоряжении Министерства внутренних дел по Республике Карелия, нарушает его права. Также полагал, что с января 2012 года расчёты его денежного довольствия должны исчисляться исходя из размеров окладов по должности и специальному званию, установленных в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». Поскольку указанными действиями ответчиков ему причинен моральный вред, истец просил компенсировать его путем взыскания в его пользу денежной суммы в размере 100 000 руб.
Ответчик иск не признал, указал на пропуск истцом срока на обращение в суд, предусмотренного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации.
Решением Петрозаводского городского судаРеспублики Карелия от 25 октября 2012 года, оставленным без изменения определением Верховного Суда Республики Карелия от 18 декабря 2012 года, исковые требования Бреслера В.З. удовлетворены частично. В пользу истца с ответчика взыскано денежное содержание в сумме 909 234 руб. 37 коп. и компенсация морального вреда в размере 10 000 руб. В остальной части иска отказано.
В кассационной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Республике Карелия ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2013 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки доводов жалобы по его материалам.
При изучении доводов кассационной жалобы представителя Министерства внутренних дел по Республике Карелия по материалам истребованного дела установлены основания для её передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что Бреслер В.З. с 1972 года проходил службу в органах внутренних дел, имел специальное звание «полковник милиции».
Приказом МВД по Республике Карелия от 31 мая 2011 года в соответствии с пунктом «з» статьи 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел был 3 зачислен в распоряжение Министерства внутренних дел по Республике Карелия с 1 июня 2011 года. Приказом Министерства внутренних дел по Республике Карелия от 14 октября 2011 года № 657 л/с Бреслеру В.З.
предоставлены неиспользованные отпуска за предыдущие периоды службы с 25 июля 2011 года. Приказом МВД по Республике Карелия от 30 декабря 2011 года (с учетом изменений, внесенных Приказами от 23 марта 2012 года № 180 л/с и от 18 мая 2012 года № 313 л/с) он уволен из органов внутренних дел с 5 октября 2012 года в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе.
Все выплаты Бреслеру В.З. произведены ответчиком из расчета окладов по должности и званию, установленных до 1 января 2012 г. по последней занимаемой им должности.
Удовлетворяя заявленные требования и производя перерасчет произведенных истцу выплат с учетом повышения денежного содержания сотрудников органов внутренних дел с 1 января 2012 года, суд пришел к выводу о том, что сохранение денежного довольствия в размере оклада по последней замещаемой должности и по специальному званию в случае повышения их в установленном законодательством порядке в период нахождения сотрудника в распоряжении МВД предполагает повышение такому сотруднику наравне с другими сотрудниками должностного оклада и оклада по званию, а иное в силу положений Трудового кодекса РФ является дискриминацией в сфере труда и противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом.
С таким выводом суда согласился суд апелляционной инстанции.
Оспаривая законность вынесенных судебных постановлений, заявитель кассационной жалобы указывает на то, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций допущено такого рода существенное нарушение норм материального и процессуального права, которое может быть устранено только путем его пересмотра в кассационном порядке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством РФ по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники; размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором 4 проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.
Во исполнение вышеназванных требований Федерального закона постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 года № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» с 1 января 2012 года установлены должностные оклады сотрудников по замещаемым должностям.
В силу пункта 3 указанного Постановления его действие распространяется на сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 1 января 2012 года. Также с 1 января 2012 года были установлены месячные оклады сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на основании приказа МВД России от 1 декабря 2011 года № 1192, изданного в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 года №878.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты» сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.
Таким образом, Бреслер В.З., находившийся в распоряжении Министерства внутренних дел по Республике Карелия, не мог быть приравнен к сотруднику, замещавший должность в органах внутренних дел, на которого распространяется действие постановления вышеуказанных Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года № 878 и приказа МВД России от 1 декабря 2011 года № 1192.
Согласно пункту 16 статьи 36 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты» денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Такой порядок предусмотрен Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу пункта 23 статьи 2 названного Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа до истечения срока, определённого федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней занимаемой должности и оклада по специальному званию, а также 5 ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).
В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года «О полиции» сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие данную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются соответствующие специальные звания.
В установленном законом порядке внеочередную аттестацию, предусмотренную Указом Президента РФ от 1 марта 2011 года № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», истец не проходил.
Кроме того, положения постановления Правительства РФ от 3 ноября 2011 года № 878 «Об установлении окладов месячного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ» не содержат указания на то, что установленные с 1 января 2012 года оклады месячного денежного содержания, могут применяться при пересмотре размера денежного довольствия лицам, зачисленным в распоряжение органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до указанной даты.
Таким образом, по мнению представителя ответчика, оснований для начисления и выплаты Бреслеру В.З. денежного содержания, выходного пособия и материальной помощи, исходя из размеров окладов, установленных с 1 января 2012 года для сотрудников полиции, у суда не имелось.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу представителя Министерства внутренних дел по Республике Карелия с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
кассационную жалобу представителя Министерства внутренних дел по Республике Карелия с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации 1/СШ^У) Корчашкина Т.Е.