ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №2-КГПР13-7
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 5 а в г у с т а 2 0 1 3 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., изучив по материалам истребованного дела кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 26 сентября 2012 года по делу по заявлению Вологодского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Межобластная больница № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» (далее - ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее - УФСИН России по Вологодской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России) о понуждении к устранению нарушений законов о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы и заключенных под стражу,
установил:
решением Вологодского городского суда от 12 июля 2012 года заявление Вологодского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области удовлетворено частично, на ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России возложена обязанность устранить имеющиеся нарушения законов о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении отбывающих наказание в виде лишения свободы и заключенных под стражу лиц:
2 - провести необходимые ремонтные работы по восстановлению фундамента больницы, устранению его осадки и трещин, ликвидации выпучивания и сырости на стенах;
обеспечить обеззараживание сточных вод туберкулезного и инфекционного отделений больницы, сбрасываемых в городской канализационный коллектор;
- обеспечить незамедлительное устранение текущих дефектов отделки помещений (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других);
- оборудовать отделения буфетными для раздачи пищи и помещениями для мытья посуды;
- обеспечить количество душевых кабин в стационарах из расчета не менее 1 душевой кабины на 10 человек, работающих в отделениях инфекционного и туберкулезного профилей, в других отделения - не менее 1 душевой кабины на 15 человек, работающих в наибольшей смене;
- обеспечить наличие в отделениях больницы санузлов для персонала, из расчета один санузел для мужчин и женщин при численности работающих в смену не более 15 человек;
- оборудовать светильники общего освещения во всех помещениях больницы, размещаемые на потолках, сплошными (закрытыми) рассеивателями;
- оборудовать операционный блок хирургического отделения автономной системой приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования, обеспечивающей нормируемые параметры микроклимата и чистоту воздуха;
- обеспечить условия для проведения перевязок пациентам, исключающие возможность распространения внутрибольничных инфекций;
- центральное стерилизационное отделение оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляции и санитарным пропускником между нестерильной и стерильной зонами;
- поверхность стен, полов и потолков, а также приборы освещения помещений центрального стерилизационного отделения привести в состояние обеспечивающее их легкодоступность для влажной уборки и устойчивость к обработке моющими и дезинфицирующими средствами;
оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляции флюографический кабинет и фотолабораторию рентгенологического отделения, клинико-диагностическую лабораторию;
- оборудовать системой вытяжной вентиляции баню хозяйственной обслуги, работу бани организовать по типу санитарного пропускника;
- механизировать процессы, связанные с транспортировкой, погрузкой и разгрузкой белья в прачечной, привести в рабочее состояние лифт для доставки чистого белья в сушильное помещение;
- оборудовать прачечную системой приточно-вытяжной вентиляции;
- в пищеблоке оборудовать системой вытяжной вентиляции помещение моечной для посуды, установить на все находящиеся в данных помещениях светильники сплошные (закрытые) рассеиватели;
3 - обеспечить исправность и нормальное функционирование лифта для доставки готовой пищи из пищеблока в отделения больницы, исключить случаи доставки готовой пищи через общий вход с инфекционным отделением, баней, приемным покоем и мойкой;
обеспечить архитектурно-планировочными и конструктивными решениями зданий и помещений для медицинской деятельности, включая палаты приемного покоя, штрафные изоляторы, пищеблок, центральное стерилизационное и инфекционное отделения, оптимальные условия для осуществления лечебно-диагностического процесса, соблюдения санитарнопротивоэпидемического режима и труда медицинского персонала с допустимой высотой помещений не менее 2,6 метра;
- обеспечить искусственную освещенность (общую и местную) и типы ламп во всех помещениях учреждения в соответствии с действующими нормами;
- оборудовать контейнерную площадку для отходов с твердым покрытием и въездом со стороны улицы на территории хозяйственной зоны больницы на расстоянии не менее 25 метров от окон, обеспечив ее защитой от постороннего доступа, ограждением и навесом.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 26 сентября 2012 года решение Вологодского городского суда от 12 июля 2012 года в части удовлетворения заявления Вологодского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области отменено и по делу в данной части принято новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований прокурору отказано.
Определением судьи Вологодского областного суда от 22 января 2013 года отказано в передаче кассационного представления прокурора Вологодской области для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2013 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В кассационном представлении ставится вопрос о его передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 26 сентября 2012 года.
При изучении доводов кассационного представления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационного представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных 4 интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно статье 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебнопрофилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.
Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны в том числе: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материальнотехнической базы и социальной сферы.
Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной проверки Вологодской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области в очередной раз было установлено, что ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области допускаются нарушения законов о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы и заключенных под стражу (всего за период с 2007 по 2012 годы по различным фактам нарушений законов начальнику ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области прокуратурой было внесено 7 представлений, по итогам рассмотрения которых были устранены лишь отдельные нарушения), чем нарушаются права неопределенного круга лиц (содержащихся в учреждении граждан, персонала учреждения). Бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии надлежащих и достаточных мер для устранения нарушений законов, явилось основанием для обращения прокурора в суд с указанным заявлением.
Установив, что ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области не предпринимаются достаточные меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства о материально-бытовом и медико-санитарном 5 обеспечении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы и заключенных под стражу, суд первой инстанции удовлетворил заявление прокурора в указанной части.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая Вологодскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области в удовлетворении заявления, судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда исходила из того, что ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области не уклоняется от обязанности по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства, проведение всех мероприятий по устранению недостатков обеспечить не имеет возможности ввиду недостаточности выделяемых на данные цели из федерального бюджета денежных средств, указывает на необходимость выделения дополнительных денежных средств из бюджета. В настоящее время УФСИН России по Вологодской области проработан вопрос с администрацией города Вологды и Вологодской области о выделении земельного участка под строительство нового лечебно-профилактического учреждения уголовно-исполнительной системы (администрацией города Вологды предложен земельный участок, ФСИН России одобрила дальнейшее проведение работ по закреплению земельного участка под строительство указанного объекта, вопрос финансирования будет рассмотрен в рамках подготовки государственной программы «Развитие здравоохранения»).
Изложенное позволило суду второй инстанции прийти к выводу о том, что незаконное бездействие ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области и ФСИН России в данном случае отсутствует.
С данным выводом суда апелляционной инстанции, по мнению подателя кассационного представления, согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовноисполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений, является ФСИН России.
Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, установлено, что ФСИН России осуществляет следующие полномочия, в том числе, 1) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской 6 Федерации: установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; правовую, социальную защиту и личную безопасность работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей;
условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; 2) осуществляет: медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания; ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; 3) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Согласно Уставу (л.д. 159-165) ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области является лечебно-профилактическим учреждением для оказания квалифицированной и специализированной стационарной медицинской помощи, а также стационарного обследования лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы и заключенных под стражу, выполняет функции исправительного учреждения в отношении находящихся в нем осужденных, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем Учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний, собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с действующим законодательством. Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства (пункты 1.1-1.4, 1.7 Устава).
Согласно пункту 2.1 Устава предметом и целями ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области являются в том числе: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, безопасности содержащихся в нем осужденных, а 7 также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
УФСИН России по Вологодской области в отношении Учреждения осуществляет в том числе: доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств; проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности Учреждения, контроль использования закрепленного за Учреждением имущества.
Источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации, при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Вологодской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункты 4.3, 5.8, 5.12 Устава).
Судом второй инстанции при рассмотрении данного дела, как указывает податель кассационного представления, не принято во внимание то обстоятельство, что ответчики являются главным распорядителем и распорядителями бюджетных средств, в компетенцию которых входит в том числе решение вопросов увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовноисполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников.
Материалами дела не подтверждаются доводы ответчиков о полном и своевременном исполнении ими своих обязанностей и принятии в соответствии с компетенцией всех необходимых мер по устранению имеющихся в деятельности ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области нарушений законов.
Кроме того, как полагает податель кассационного представления, взятые за основу судом апелляционной инстанции при принятии решения доводы ответчиков о строительстве в будущем нового лечебно-профилактического учреждения не свидетельствуют о том, что оно действительно будет осуществлено, а факт проведения мероприятий по выбору земельного участка для указанных целей не свидетельствует о его дальнейшем выделении, оформлении и освоении. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года не предусматривает выделение денежных средств на нужды ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области или строительство нового здания больницы в Вологодской области, а содержит лишь основные направления, формы и методы развития уголовно-исполнительной системы на указанный период. В настоящее время ни одной из федеральных и региональных целевых программ финансирование мероприятий по устранению имеющихся в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области нарушений не предусмотрено.
Нарушения законов в деятельности ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по 8 Вологодской области носят длящийся, затяжной характер, грубо нарушают права не только содержащихся в учреждении граждан, но и персонала.
Апелляционной инстанцией при рассмотрении настоящего дела, по мнению подателя кассационного представления, не приняты во внимание Минимальные стандартные правила обращения с заключенными и другие нормы международного права, получившие развитие в решениях Европейского Суда по правам человека (Постановления Европейского Суда по правам человека от 30 июля 2009 года по делу «Питалев против Российской Федерации, от 1 июня 2006 года по делу «Мамедова против Российской Федерации», от 8 ноября 2005 года по делу «Худоеров против Российской Федерации» и др.) Доводы кассационного представления о существенном нарушении судом второй инстанции норм материального права и норм процессуального права заслуживают внимания и вызывают сомнение в законности обжалуемого судебного постановления, в связи с чем кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным Аделам Верховного Суда Российской Федерации.
I ^ Судья Верховного Суда Российской Федерации Н. Пирожков