ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №11-КГ13-13
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 1 а в г у с т а 2 0 1 3 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан) на решение Приволжского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 18 июня 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 6 сентября 2012 года по делу по заявлению Дедовских Ольги Сергеевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан) о признании незаконными приостановления и отказа в государственной регистрации права на долю в жилом помещении,
установил:
решением Приволжского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 18 июня 2012 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 6 сентября 2012 года, удовлетворено заявление Дедовских О С , признаны незаконными: решения Управления Росреестра по Республике Татарстан от 23 апреля 2012 года о приостановлении государственной регистрации права и от 28 мая 2012 года об отказе в государственной регистрации права на Ул доли в жилом помещении по адресу - Республика Татарстан, г. Казань, ул. Эсперанто, д. 35, корп. 1, кв. 119, Дедовских О.А.; возврат документов.
Определением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 19 ноября 2012 года отказано в передаче кассационной жалобы Управление Росреестра по Республике Татарстан для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2013 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
2 В кассационной жалобе Управления Росреестра по Республике Татарстан ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
При изучении доводов кассационной жалобы Управления Росреестра по Республике Татарстан по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 16 июля 2011 года квартира № 119, расположенная по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Эсперанто, д. 35, передана Дедовских И.С, Бобкову Н.И., Дедовских ОС. и Мокшиной Е.Д. в общую долевую собственность (по ХА доли в праве каждому).
12 апреля 2012 года Дедовских ОС. и представитель муниципального образования «город Казань Республики Татарстан» - Бирюков В В . обратились в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлениями о государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности Дедовских ОС. на указанную квартиру на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 16 июля 2011 года (л.д.
39-40). Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию от 12 апреля 2012 года заявители Дедовских ОС. и Бирюков В.В.
государственному регистратору представили следующие документы: 1) заявление от 22 марта 2011 года № 517; 2) заявления о государственной регистрации от 12 апреля 2012 года (2); 3) квитанцию от 13 марта 2012 года № 0600704-5282-1038;
4) квитанцию от 12 апреля 2012 года № 0600704-11730-1482; 5) договор на передачу жилого помещения в собственность граждан от 16 июля 2011 года (л.д.
45).
Уведомлением от 23 апреля 2012 года № 01/195/2012-123 государственный регистратор сообщил Дедовских О.С. и МУП «Дирекция муниципальных жилищных программ» о приостановлении государственной регистрации на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с тем, что к заявлению о государственной регистрации не приложены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации перехода права, права общей долевой собственности и внесения соответствующих записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП). Заявителю было 3 разъяснено, что для осуществления государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности на квартиру в соответствии с требованиями действующего законодательства необходимо обращение в Управление Росреестра по Республике Татарстан всех сособственников по договору, и предоставлен срок, в течение которого заявителям было предложено представить необходимые документы (л.д. 46).
Сообщением от 28 мая 2012 года № 01/195/2012-123 государственный регистратор уведомил Дедовских ОС. и МУП «Дирекция муниципальных жилищных программ» о том, что 26 мая 2012 года на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ отказано в государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Эсперанто, д. 35, кв. 119, документы на которую были представлены заявителями 12 апреля 2012 года.
Данные решения о приостановлении государственной регистрации и отказе в государственной регистрации перехода права и права в общей долевой собственности, а также возврат документов Дедовских О.С. оспорила в суде в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Удовлетворяя заявление Дедовских О.С. и признавая незаконными решения Управления Росреестра по Республике Татарстан о приостановлении государственной регистрации права, об отказе в государственной регистрации права и возврат документов, суд руководствовался статьей 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в соответствии с которой основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты. При этом, суд исходил из того, что поскольку решением Приволжского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 20 марта 2012 года (л.д. 5), вступившим в законную силу 28 мая 2012 года (л.д. 56), удовлетворены исковые требования Дедовских Ирины Сергеевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Бобкова Никиты Ильича, Мокшиной Евгении Дмитриевны к Дедовских Ольге Сергеевне о признании права собственности, за Дедовских Ириной Сергеевной, Бобковым Никитой Ильичом, Мокшиной Евгенией Дмитриевной признано право долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Эсперанто, д. 35, корп. 1, кв. 119, по % доли за каждым, имеются все основания для государственной регистрации права собственности Дедовских О.С. на основании представленного заявителем регистратору пакета документов.
С данным выводом суда, по мнению подателя кассационной жалобы, согласиться нельзя по следующим основаниям.
Вступившее в законную силу 28 мая 2012 года решение Приволжского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 20 марта 2012 года, как указывает податель кассационной жалобы и подтверждается материалами дела, не было представлено государственному регистратору. Кроме того, данным 4 решением суда признано право общей долевой собственности (доли в праве по Ул) других участников долевой собственности (Дедовских И.С, Бобкова Н.И. и Мокшиной Е.Д.), а право собственности Дедовских О.С. (ответчика по данному делу) судом не признано, оно возникло на основании сделки (договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 16 июля 2011 года).
Если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки (статья 165 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). В этом случае сделка регистрируется в соответствии с решением суда. Однако, решением Приволжского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 20 марта 2012 года не разрешен вопрос государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности спорного объекта недвижимого имущества.
Податель кассационной жалобы полагает, что суду в соответствии с требованиями положений главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации надлежало рассмотреть настоящее дело с точки зрения законности или незаконности действий государственного регистратора, который осуществляет правовую экспертизу документов в установленных законодательством пределах, и с учетом тех документов, которые имелись в регистрирующем органе на момент принятия оспариваемых Дедовских О.А.
решений.
Статьями 16 и 18 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что государственная регистрация прав проводится на основании соответствующего заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, при этом они должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.
В соответствии со статьями 8 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации.
Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность. Право собственности на 5 приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в ЕГРП.
В случаях, когда на одной из сторон договора выступают несколько лиц, в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ заявления о государственной регистрации подают все участвующие в сделке на этой стороне лица, которые могут представить отдельные заявления от собственного имени или одно заявление, подписанное всеми лицами (пункт 20 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 1 июля 2002 года № 184).
Согласно пункту 11 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации права общей собственности на недвижимое имущество, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 марта 2003 года № 70, на государственную регистрацию права общей долевой собственности, возникающего с момента государственной регистрации, подается отдельное заявление каждым лицом либо одно заявление всеми лицами, приобретающими объект недвижимости в общую собственность.
Исключение из данного правила специально предусмотрено пунктом 9 вышеуказанных Методических рекомендаций, в соответствии с которым для проведения государственной регистрации права общей долевой собственности, возникшего (возникающего) не с момента государственной регистрации (например, в случаях, когда право общей долевой собственности возникло до введения в действие Закона (пункт 1 статьи 6 Закона о регистрации), при приобретении двумя и более лицами недвижимого имущества в порядке наследования), каждый из участников общей долевой собственности может обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, за государственной регистрацией принадлежащей ему доли в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество независимо от того, обращаются ли за государственной регистрацией другие участники общей долевой собственности.
Применительно к настоящему делу, иной момент возникновения права собственности на спорный объект недвижимости (не связанный с регистрацией) действующим законодательством не предусмотрен, следовательно, обращаться с заявлениями (заявлением) о регистрации должны все участники общей долевой собственности одновременно.
Аналогично урегулирован данный вопрос Инструкцией о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 августа 2001 года № 233, действовавшей на момент оспариваемого заявителем приостановления государственной регистрации.
Согласно пункту 12 указанной Инструкции требования к заявлениям, представляемым на государственную регистрацию перехода права, соответствуют требованиям, указанным в пункте 5 данной Инструкции.
В случаях, когда на одной из сторон договора продажи выступают 6 несколько лиц - участников общей долевой собственности (лиц, приобретающих жилое помещение в общую долевую собственность), заявления о государственной регистрации подают все участвующие в сделке на стороне продавца (или покупателя) лица. В указанных случаях названные лица (то есть лица, действующие на стороне покупателя или продавца) могут представить отдельные заявления или составить и подписать одно заявление о государственной регистрации договора продажи (пункт 5 Инструкции).
Однако, в данном случае, 12 апреля 2012 года государственному регистратору были поданы заявление представителя муниципального образования «город Казань Республики Татарстан» - Бирюкова ВВ. о регистрации перехода права к Дедовских О.С. и заявление Дедовских О.С. в своих интересах о регистрации права долевой собственности, а заявления (заявление) других участников долевой собственности - Дедовских И.С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Бобкова Н.И., Мокшиной Е.Д. о государственной регистрации оставшихся долей в праве общей долевой собственности на указанную квартиру представлено не было, как не было их представлено и в установленный государственным регистратором при приостановлении регистрации срок.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что не были представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, решение о приостановлении государственной регистрации с установлением соответствующего срока для представления соответствующих документов и решение об отказе в государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности на указанную квартиру приняты государственным регистратором с соблюдением требований Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», по мнению подателя кассационной жалобы, у суда отсутствовали правовые основания для признания оспариваемых действий государственного регистратора незаконными.
Доводы кассационной жалобы о существенном нарушении судом норм материального права заслуживают внимания и вызывают сомнение в законности обжалуемых судебных постановлений, в связи с чем кассационную жалобу Управления Росреестра по Республике Татарстан с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федэд>ацвд.
Судья Верховного Суда Российской Федерации \/ \ . 1(В.Н. Пирожков