ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 86-КПЗ-З
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 22 июля 2013 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., изучив кассационную жалобу главы муниципального образования «Александровский район» Владимирской области на решение Александровского городского суда Владимирской области от 17 июля 2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 27 сентября 2012 г. по делу по иску Горина Михаила Владимировича к главе муниципального образования «Александровский район» Владимирской области о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе,
УСТАНОВИЛА:
Горин М.В. обратился в суд с иском к ответчику о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе. В обоснование требований истец указал, что решением Совета народных депутатов Александровского района от 13 мая 2011 г. № 21 он назначен на должность главы администрации Александровского района Владимирской области. К исполнению обязанностей истец приступил с 17 мая 2011 г. Постановлением главы Александровского района от 7 июня 2012 г. №1-п Горин М.В. уволен с занимаемой должности в связи с утратой доверия. По мнению истца, увольнение по указанному основанию является незаконным, поскольку нарушен порядок расторжения контракта с главой местной администрации, предусмотренный положениями Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решение об увольнении истца принято на основании Доклада о проведённой проверке достоверности и полноты сведений, представленных главой администрации Александровского района о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011 г. Истец указал, что в нарушение положений действующего законодательства из распоряжения главы Александровского района от 31 мая 2012 г. № 37-01-09/35, протокола № 1 2 заседания комиссии по проверке достоверности и полноты сведений о доходах главы администрации Александровского района Горина М.В., его супруги, несовершеннолетних детей, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011 г., Доклада о проведённой проверке достоверности и полноты сведений главы администрации Александровского района Горина М.В., его супруги и несовершеннолетних детей о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011 г. не следует наличие оснований для её проведения. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, по мнению истца, проведена ненадлежащими лицами и при отсутствии законных оснований. Сведения о доходах и обязательствах имущественного характера за 2011 г. по состоянию на 1 января 2012 г. представлены Гориным М.В. в соответствии с требованиями законодательства в кадровый орган администрации Александровского района Владимирской области. Сведения об имеющихся кредитах и беспроцентных займах также представлены истцом в полном соответствии с законодательством. Истец указал, что осуществление предпринимательской деятельности прекращено им 15 мая 2011 г., о чём уведомлены соответствующие налоговые органы, с 16 мая 2011 г. доходы от ведения предпринимательской деятельности истец не получал. Фактов занятия истцом предпринимательской деятельностью и получения от неё доходов комиссией не установлено. Государственная регистрация прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя была осуществлена 15 октября 2011 г. по личному заявлению ввиду отсутствия надобности в наличии статуса индивидуального предпринимателя. В период с 15 мая 2011 г. по 15 октября 2011 г. производились мероприятия, предшествующие прекращению статуса индивидуального предпринимателя.
Полномочия генерального директора ООО «Альтернатива» прекращены Гориным М.В. как учредителем Общества на основании решения от 13 мая 2011 г. Указанные изменения зарегистрированы в налоговом органе 25 мая 2011 г. Кроме того, для предотвращения возможного конфликта интересов принадлежащие Горину М.В. доли в уставном капитале коммерческих организаций 13 мая 2011 г. переданы в доверительное управление. По указанным основаниям истец просил суд признать увольнение незаконным.
Представитель ответчика иск не признал.
Решением Александровского городского суда Владимирской области от 17 июля 2012 г. заявленные Гориным М.В. требования удовлетворены. Суд признал постановление главы муниципального образования «Александровский район» Владимирской области от 7 июня 2012 г. №1-п незаконным и отменил его, восстановил Горина М.В. на работе в ранее занимаемой должности.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 27 сентября 2012 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
3 В кассационной жалобе главы муниципального образования «Александровский район» Владимирской области ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2013 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не установлено.
Из материалов дела усматривается, что на основании решения Совета народных депутатов Александровского района Владимирской области от 13 мая 2011 г. №21 Горин М.В. назначен на должность главы администрации Александровского района Владимирской области, 17 мая 2011 г. с ним заключён контракт.
Постановлением главы Александровского района Владимирской области от 7 июня 2012 года №1-п истец уволен с занимаемой должности на основании статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции» в связи с выявлением фактов совершения дисциплинарных правонарушений, выразившихся в неисполнении обязанности представить представителю нанимателя сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, непринятии муниципальным служащим мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, осуществлении предпринимательской деятельности на момент занятия должности муниципальной службы.
Удовлетворяя заявленные требования, суд с учётом установленных по делу обстоятельств и положений законодательства, регулирующих порядок прохождения гражданами муниципальной службы, пришёл к выводу о том, что у ответчика отсутствовали основания для увольнения Горина М.В. в связи с утратой доверия. При этом суд исходил из того, что на момент занятия 4 должности муниципальной службы Гориным М.В. предприняты все меры по прекращению предпринимательской деятельности, а также соблюдены требования действующего законодательства при подаче сведений о доходах и обязательствах имущественного характера.
Данный вывод сделан судом на основании представленных доказательств, которым была дана оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы кассационной жалобы о наличии в действиях Горина М.В.
оснований для утраты к нему доверия как к лицу, замещающему должность муниципальной службы, со стороны представителя нанимателя направлены на переоценку доказательств. Между тем в силу положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценка доказательств и установление обстоятельств по делу относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанции. Правом оценки доказательств суд кассационной инстанции не наделён.
Каких-либо иных доводов, которые могли бы в силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации явиться достаточным основанием к отмене судебных постановлений, состоявшихся по делу, кассационная жалоба не содержит.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 381, 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА:
отказать главе муниципального образования «Александровский район» Владимирской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации / 1 ( / /П Г.А. Гуляева