ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №20-КПЗ-19
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва «15» июля 2013 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Горохов Б.А., изучив по материалам истребованного дела кассационные жалобы представителя Дагестанской таможни, врио начальника Северо-Кавказского таможенного управления, представителя Федеральной таможенной службы Российской Федерации на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 1 августа 2012 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 9 октября 2012 года по делу по иску Шабанова Магомеда Алиевича к Федеральной таможенной службе Российской Федерации, Северо-Кавказскому таможенному управлению и Дагестанской таможне о восстановлении на работе, оплате времени вынужденного прогула,
установил:
Шабанов М.А. обратился в суд с указанным иском к Федеральной таможенной службе Российской Федерации, Северо-Кавказскому таможенному управлению Федеральной таможенной службы Российской Федерации и Дагестанской таможне о признании незаконным увольнения, восстановлении в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела по противодействию коррупции Дагестанской таможни, обязав заключить контракт со сроком не менее чем предыдущий, с оплатой времени вынужденного прогула из расчета 1 554 руб. за каждый день вынужденного прогула и взыскании компенсации морального вреда в размере 150 000 руб., ссылаясь на то, что с 1994 года работает в таможенных органах.
В соответствии с контрактом, заключенным между истцом и Федеральной таможенной службой Российской Федерации 11 января 2011 года, он был назначен на должность старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела собственной безопасности Дагестанской таможни СевероКавказского таможенного управления Федеральной таможенной службы России сроком на 3 года.
2 Приказом врио начальника Северо-Кавказского таможенного управления от 9 декабря 2011 года № 494 Шабанов М.А. зачислен в распоряжение начальника Дагестанской таможни в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, поскольку подразделение собственной безопасности, в котором проходил службу истец ликвидировано, и создано подразделение по противодействию коррупции. При этом штатная численность названного подразделения сокращена, в том числе и на 1 должность оперуполномоченного по особо важным делам, однако включены 2 должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам.
Несмотря на неоднократные разъяснения, а также на выраженное Шабановым А.М. согласие на занятие имеющихся вакантных должностей, приказом врио начальника Северо-Кавказского таможенного управления от 15 июня 2012 года № 52-к он уволен со службы в таможенных органах по основанию, установленному подпунктом 5 пункта 2 статьи 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» - в связи с сокращением численности или штата работников.
Указанные действия ответчиков, истец полагал незаконными, в связи с чем просил восстановить его на службе в таможенных органах в ранее занимаемой должности, а также взыскать заработную плату за время вынужденного прогула. Кроме того, указывая на то, что действиями ответчика ему причинен моральный вред, также просил его компенсировать путем взыскания в его пользу денежной суммы.
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 1 августа 2012 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 9 октября 2012 года, заявленные требования частично удовлетворены. Суд постановил признать незаконным увольнение Шабанова А.М. и восстановить его на прежнее место работы старшим оперуполномоченным по особо важным делам оперативного отделения отдела собственной безопасности Дагестанской таможни Северо-Кавказского таможенного управления, а также взыскать с Северо-Кавказского таможенного управления в пользу истца денежное довольствие за время вынужденного прогула с 18 июня по 1 августа 2012 года 66 824 руб. и компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб. При этом суд постановил зачесть выданные Шабанову А.М. перед увольнением компенсационные выплаты в счет исполнения указанного денежного обязательства.
В кассационных жалобах представителя Дагестанской таможни, врио начальника Северо-Кавказского таможенного управления, представителя Федеральной таможенной службы Российской Федерации ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном 3 заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационных жалоб, изученных по материалам истребованного дела, не установлено.
Судом установлено, что истец с 1994 года работает в таможенных органах. В соответствии с контрактом, заключенным между Шабановым М.А.
и Федеральной таможенной службой Российской Федерации 11 января 2011 года, он был назначен на должность старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела собственной безопасности Дагестанской таможни Северо-Кавказского таможенного управления Федеральной таможенной службы сроком на 3 года.
В соответствии с Приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 7 декабря 2011 года № 2481 «О проведении организационно-штатных мероприятий в таможенных органах СевероКавказского федерального округа» и приказом Дагестанской таможни от 14 декабря 2011 года № 842 «Об организационно-штатных мероприятиях» с 20 декабря 2011 года ликвидированы в таможнях, расположенных в регионе деятельности Северо-Кавказского таможенного управления, подразделения собственной безопасности и созданы подразделения по противодействию коррупции.
Приказом врио начальника Северо-Кавказского таможенного управления от 9 декабря 2011 года № 494 Шабанов М.А. зачислен в распоряжение начальника Дагестанской таможни в связи с проведением вышеуказанных организационно-штатных мероприятий.
Приказом врио начальника Северо-Кавказского таможенного управления от 15 июня 2012 года № 52-к он уволен со службы в таможенных органах по основанию, установленному подпунктом 5 пункта 2 статьи 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» - в связи с сокращением численности или штата работников В соответствии со статьями 1 и 2 Закона РФ от 21 июля 1997 года N 114ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации. Законодательство РФ о службе в таможенных органах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из 4 Таможенного кодекса РФ, указанного Федерального закона и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих порядок прохождения службы в таможенных органах.
Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 48 названного Федерального закона сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.
В силу пункта 5 вышеприведенной нормы увольнение со службы сотрудника таможенного органа по инициативе начальника соответствующего таможенного органа допускается по основаниям, предусмотренным подпунктом 5 пункта 2 настоящей статьи, если невозможно перевести сотрудника таможенного органа на другую вакантную должность в таможенных органах или в случае отказа указанного сотрудника от перевода на такую должность.
Порядок проведения организационно-штатных мероприятий регулируется приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 18 октября 2005 года № 970 «Об утверждении Положения об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России», приказом ФТС России от 8 июня 2009 года № 1053 «Об утверждении Инструкции о порядке зачисления сотрудника в распоряжение начальника таможенного органа Российской Федерации при проведении организационно-штатных мероприятий».
В соответствии с пунктом 1 названной Инструкции от 8 июня 2009 года № 1053, сотрудник таможенного органа может быть зачислен в распоряжение при проведении одного из следующих видов организационно-штатных мероприятий: ликвидации таможенного органа либо сокращении численности или штата его сотрудников. При зачислении сотрудника с его согласия в распоряжение начальника таможенного органа при проведении организационно-штатных мероприятий сотрудник освобождается от занимаемой должности в связи с организационно-штатными мероприятиями на срок до трех месяцев с сохранением денежного довольствия для последующего решения вопроса о дальнейшем прохождении им службы или увольнении.
В соответствии с пунктом 7 указанной Инструкции не позднее чем за два месяца до начала организационно-штатных мероприятий сотрудник предупреждается под подпись о их проведении и о возможном увольнении его со службы в таможенных органах.
Рассматривая заявленные требования, суд пришел к правильному выводу о нарушении таможенными органами при увольнении Шабанова М.А.
вышеуказанных положений Федерального законодательства и Инструкции о порядке зачисления сотрудника в распоряжение начальника таможенного органа Российской Федерации при проведении организационно-штатных мероприятий, утвержденной Приказом ФТС России от 8 июня 2009 года № 1053, поскольку истец не был предупрежден о предстоящем увольнении 5 надлежащим образом, а кроме того ему не были предложены все имеющиеся вакантные должности, наличествующие у ответчиков.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности увольнения Шабанова М.А., то руководствуясь пунктом 4 статьи 54 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации», предусматривающего выплату сотруднику таможенного органа, восстановленному на службе в таможенных органах, полагавшегося на день увольнения денежного довольствия со дня увольнения до дня его восстановления на службе в таможенных органах, взыскал с ответчика в пользу истца денежное содержание за период с 18 июня 2012 года по 1 августа 2012 года с учетом сведений представленных ответчиком о том, что единовременное пособие на день рассмотрения дела было выплачено.
По тем же основаниям, руководствуясь положениями статьи 237 Трудового кодекса РФ, а также оценив представленные сторонами доказательствами в порядке, предусмотренном статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу о необходимости взыскания в пользу Шабанова М.А. компенсации морального вреда в размере 5 000 руб.
Доводы кассационных жалоб по существу сводятся к оспариванию обстоятельств, установленных судом первой и апелляционной инстанций, и в силу положений статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не свидетельствуют о таких допущенных судебными инстанциями нарушениях норм материального и процессуального права, которые оправдывали бы отмену или изменение вступивших в законную силу судебных постановлений в кассационном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
отказать представителю Дагестанской таможни, врио начальника СевероКавказского таможенного управления, представителю Федеральной таможенной службы Российской Федерации в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ^ -^^ "^*С^%^^ -у' Горохов Б.А