ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №41-КТПР13-23
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а О^О и ю н я 2 0 1 3 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Момотов В.В., изучив по материалам истребованного дела кассационное представление заместителя Генерального прокурора РФ Кехлерова С.Г. на решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 14 июня 2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 20 сентября 2012 г. по делу по заявлению прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах Грянниковой В.Л., Синельниковой А.П., Вышкварок Р.И., а также в интересах Российской Федерации к Серову В.П., Ростовскому-на-Дону филиалу ОАО «ВымпелКом» об устранении нарушений земельного законодательства, возложении обязанности устранить нарушения в части нецелевого использования земельного участка путем демонтажа контейнера с оборудованием базовой станции радиотелефонной связи (БС) и железобетонного столба с установленным на нем антенно-фидерными устройства БС,
установил:
Прокурор Зимовниковского района Ростовской области обратился в суд с указанными требованиями. В обоснование заявленных первоначально требований указав на то, что Серов В.П. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Зимовниковский район, п. Зимовники, пер. Крестьянский, 1. Земельный участок предназначен для ведения приусадебного хозяйства.
20 апреля 2011 г. года между Серовым В.П. и ОАО "ВымпелКом" заключен договор, согласно которому Серов В.П. обязуется на возмездной основе предоставить ОАО "ВымпелКом" возможность разместить на земельном участке по адресу: Зимовниковский район, п. Зимовники, пер.
2 Крестьянский, 1 общей площадью 0,06 га и эксплуатировать следующее оборудование, принадлежащее заказчику: - контейнер с оборудованием базовой станции - радиотелефонной связи (далее - БС) - железобетонный столб для установки на нем антенно-фидерных устройств БС.
29 сентября 2011 г. постановлением и.о. начальника Зимовниковского отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Серов В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в нецелевом использовании названного земельного участка, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере одной тысячи рублей. Постановление вступило в законную силу, не обжаловалось, штраф им уплачен.
Ссылаясь на ст. 7,8,42 и ч.2 ст. 74, 87 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, ст. 10 Федерального закона N 126-ФЗ "О связи", прокурор полагал, что спорная базовая станция (БС) является сооружением связи, и исходя из положений ст. 10 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126ФЗ "О связи", указанная БС должна располагаться на землях связи.
Категория земельного участка Серова В.П. не изменялась в установленном земельным законодательством порядке, установление, изменение границ населенного пункта (п. Зимовники) не производилось. Использование земельного участка Серова В.П. не в соответствии с той категорией, к которой данный земельный участок отнесен, может повлечь деградацию и ухудшение иных земельных участков.
Также прокурор указал, что в нарушение требований закона разрешение на строительство сооружения на земельном участке Серовым В.П. получено не было; не определена и не обозначена опасная зона, что в зимнее время создает опасность жизни и здоровью жителей соседних домовладений и пешеходов.
Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 2 декабря 2011 г. в удовлетворении требований прокурора Зимовниковского района Ростовской области отказано.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 19 января 2012 г. решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от02 декабря 2011 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.
При новом рассмотрении дела, с учетом изменения исковых требований (т. 3 л.д. 121 - 125), прокурор ссылался в обоснование иска на то, что разрешенное использование земельного участка, расположенного по адресу:
Зимовниковский район, п. Зимовники, пер. Крестьянский, 1 - для ведения приусадебного хозяйства. Категория земельного участка - земли населенных пунктов. Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством предусмотрено расположение земельных участков, относящихся к землям связи, за пределами населенных пунктов. Возможность расположения 3 сооружений связи на землях населенных пунктов законом вообще не предусмотрена. В этой связи прокурор просит суд обязать ответчиков устранить допущенные нарушения земельного законодательства в части нецелевого использования земельного участка путем демонтажа контейнера с оборудованием базовой станции радиотелефонной связи (БС) и железобетонного столба с установленными на нем антенно-фидерными устройствами БС.
Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 14 июня 2012 г. прокурору Зимовниковского района Ростовской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовскойго областного суда от 20 сентября 2012 г. решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 14 июня 2012 г.
оставлено без изменения.
В кассационном представлении заместителя Генерального прокурора РФ Кехлерова С.Г. ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационного представления, изученным по материалам истребованного дела, не имеется.
Судом установлено, что Серов В.П. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Зимовниковский район, п. Зимовники, пер. Крестьянский, 1. с указанием описания собственности - для ведения приусадебного участка, ограничений в использовании и обременения участка земли Согласно договора № 37-И/ТД от 20 апреля 2011 г., заключенного между ответчиками, Серов В.П. оказывает ОАО "ВымпелКом" услуги по предоставлению места (земельного участка) по адресу: Зимовниковский район, п. Зимовники, пер. Крестьянский, 1. для размещения и эксплуатации контейнера с оборудованием базовой станции сотовой радиотелефонной 4 связи (БС), железобетонного столба для установки на нем антенно-фидерных устройств (АФУ), место размещения оборудования общей площадью 20 кв.
м.
Разрешая заявленные требования, суд учетом установленных обстоятельств по делу, закона, подлежащего применению, обоснованно пришел к выводу о том, что базовая станция сотовой связи не является объектом капитального строительства, поскольку может быть перемещена с сохранением конструктивных элементов опоры без какого-либо ущерба, что также подтверждено экспертным заключением.
Согласно выводам заключения судебного эксперта от 28 мая 2012 г., возведенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, п.
Зимовники, пер. Крестьянский, 1 объект представляет собой базовую станцию (ЕС N 60644) сети сотовой радиотелефонной связи, состоящую из антенной опоры с размещением на ней антенно-фидерных устройств (АФУ), контейнера-аппаратной с размещением в нем оборудования базовой станции.
Антенная опора представляет собой коническую железобетонную стойку СК26.1-1.1 по ГОСТ 22687.1-85 с диаметром у основания - 650 мм и длиной 26 м, с установленной н верхней части металлической площадкой ПО-1, выполненной из металлоконструкций, на которой произведено крепление антенн кабелей, а также предназначенной для выполнения на пси регламентного обслуживания оборудования. Контейнер аппаратная представляют собой модульный блок (один блок-контейнер) заводского изготовления, установленный на трубостойках, забетонированных в землю, состоящий из одного помещения, в котором установлено необходимое оборудования БС. Антенная опора, а также размещаемая на ней металлическая площадка не являются технически сложными конструкциями, так как исходя из проектного решения исследуемой базовой станции, элементами которой являются вышеуказанная антенная опора и металлическая площадка, и в соответствии с требованиями п.п. 14.1 ст. 2 Федерального закона "О связи" N 126-ФЗ от 07.07.2003 года, следует, что исследуемый объект не относиться к особо опасным, технически сложным сооружениям связи. Исходя из функционального назначения объекта базовая станция N БС 60644 "РсО Зимовники-Куберле", расположенного по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, п. Зимовники, пер.
Крестьянский, 1 заключающегося в размещении на нем средств сотовой радиотелефонной связи, в соответствии с основными понятиями приведенными в п.п. 27 ст.2 Федерального закона "О связи" N 126-ФЗ от 7 июля 2003 г., относится к сооружениям связи.
В связи с чем суд пришел к правильному выводу о том, что базовая станция сотовой связи не является объектом капитального строительства, не относится к особо опасным и технически сложным сооружениям связи.
Доказательств, подтверждающих, что в результате эксплуатации БС, не введенной в эксплуатацию в порядке установленного градостроительными правилами, создается угроза жизни и здоровью г 5 неопределенного круга лиц, не представлено.
При этом судом установлено, что в соответствии с санитарноэпидемиологическим заключением №61РЦ 06.00 Т001325.11 от 6 сентября 2011 г., экспертным заключением на проект размещения БС 60644 сети сотовой связи стандарта О8М-1800 и ЦМТ8-2100 Ростовского-на-Дону филиала ОАО "ВымпелКом" по пер. Крестьянскому, 1 в п. Зимовники № 05.0348/1283 от 31 августа 2011 г. (т.д. 1 л.д. 159 - 162) подтверждена безопасность данного объекта сотовой связи.
Доводы в кассационном представлении направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оспариванию правильности выводов суда об установленных им обстоятельствах. Между тем несогласие с оценкой конкретных обстоятельств дела не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку суд кассационной инстанции правом переоценки установленных обстоятельств не наделен. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать новые факты и правоотношения. Такое право предоставлено суду первой и апелляционной инстанций.
Следует отметить также, что одним из принципов верховенства права является принцип правовой определённости, который предусматривает недопустимость пересмотра окончательного решения суда исключительно в целях проведения повторного слушания по делу и постановления нового решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
отказать заместителю Генерального прокурора РФ Кехлерову С.Г. в передаче кассационного представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации В В . Момотов