ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №78-КПЗ-13
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 67 О июня 2013г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Горохов Б.А., изучив истребованное по кассационной жалобе Бегаева Ю.Ф. дело по иску Бегаева Юрия Федоровича к Военному комиссариату Санкт- Петербурга о перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью, взыскании задолженности,
установил:
Бегаев Ю.Ф. обратился в суд с иском к Военному комиссариату СанктПетербурга о взыскании ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности в размере 19 784 руб. 61 коп., начиная с 1 мая 2012г. с последующей индексацией в установленном законом порядке.
В обоснование своих требований истец указал на то, что является пенсионером Министерства обороны РФ, получает пенсию по выслуге лет, в июле 1999г. он был признан инвалидом 2 группы вследствие увечья, полученного при исполнении служебных обязанностей, с установлением 70 % утраты профессиональной трудоспособности. С 15 февраля 2001г. истцу, как инвалиду 2 группы из числа ветеранов подразделений особого риска, ответчик самостоятельно назначил ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в твердой денежной сумме в размере 2 500 руб., а также выплатил неполученную денежную компенсацию за период с 1 июля 1999г. по 15 февраля 2001г., исчисленную из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности. Ссылаясь на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010г. № 21-П истец полагал, что ответчик неправомерно отказывает ему в удовлетворении заявления о назначении денежной компенсации в том же размере, в каком ему была исчислена неполученная денежная компенсация за период с 1 июля 1999г. по 15 февраля 2001г.
2 Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 14 июня 2012г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 21 августа 2012г., в удовлетворении исковых требований Бегаева Ю.Ф. отказано.
В кассационной жалобе Бегаев Ю.Ф. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов кассационной жалобы Бегаева Ю.Ф. по материалам истребованного дела, установлены основания для её передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Из материалов дела видно, что 15 декабря 1993г. Бегаеву Ю.Ф. выдано удостоверение о праве на льготы, установленные законодательством Российской Федерации для лиц, принимавших непосредственное участие в подразделениях особого риска, поименованных в подпункте «а» пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г.
№2123-1.
Согласно справке МСЭК сер. ВТЭ-96 от 30 июня 1999г., Бегаеву Ю.Ф.
установлена 2 группа инвалидности с 30 июня 1999г. бессрочно, причина инвалидности - увечье, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связанных с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, тогда же определена степень утраты профессиональной трудоспособности в размере 70 %.
Решением Октябрьского суда Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 1 октября 2002г. по делу по иску Бегаева Ю.Ф. к Военному комиссариату Санкт-Петербурга, установлено, что с 15 февраля 2001г. Бегаев Ю.Ф. являлся получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в твердой денежной сумме, установленной для инвалидов второй группы в размере 2 500 руб. С 3 ноября 2001г. ответчик прекратил выплату указанной компенсации со ссылкой на то, что данная выплата на граждан из подразделений особого риска не распространяется. Этим судебным решением на Военный комиссариат СанктПетербурга была возложена обязанность возобновить Бегаеву Ю.Ф. выплату ежемесячной денежной компенсации вреда, причиненного здоровью, начиная с 1 ноября 2001г.
Кроме того, решением Октябрьского суда Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 20 ноября 2003г. с Военного комиссариата СанктПетербурга в пользу Бегаева Ю.Ф. была взыскана неполученная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с 1 июля 1999г. по 15 февраля 2001г. в сумме 87 894 руб. 53 коп., исходя из денежного довольствия и стоимости продовольственного пайка в размере, учитываемом при исчислении пенсии (6 439 руб. 16 коп.), с учетом степени утраты трудоспособности; установлен размер ежемесячной денежной компенсации с 1 января 2002г., определенной из твердой денежной суммы 2 500 руб. с учетом индексации, исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации; взыскана недоплата за период с 1 января 2002г. по 30 сентября 2003г. в сумме 16 600 руб. 62 коп.; на ответчика возложена обязанность, начиная с 1 октября 2003г. выплачивать истцу ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере 3 651 руб. 18 коп., с последующей индексаций указанной суммы в установленном законом порядке.
Решением Октябрьского суда Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 18 мая 2004г. истцу установлена с 1 октября 2003г. ежемесячная сумма в возмещение вреда здоровью в размере 4 258 руб. 20 коп. с последующей индексацией в установленном законом порядке, а также взыскана задолженность по названным выплатам за период с 1 июля 1999г. по 15 февраля 2001г. в размере 87 894 руб. 53 коп., за период с 1 января 2002г. по 30 сентября 2003г. в размере 22 063 руб. 80 коп. Как следует из судебного акта, по требованию Бегаева Ю.Ф. судом была произведена индексация суммы возмещения вреда, причиненного здоровью, начиная с 1 января 2002г.
пропорционального росту величины прожиточного минимума в СанктПетербурге для пенсионеров за 2001 и 2002 годы.
Заявление Бегаева Ю.Ф. от 7 марта 2012г. о перерасчете выплачиваемой ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, исходя из денежного довольствия и степени потери профессиональной трудоспособности, начиная с 1 января 2012г., оставлено Военным комиссариатом Санкт - Петербурга без удовлетворения, в связи с чем истец обратился в суд.
Разрешая спор, суд пришел к выводу о наличии у истца права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, рассчитанной как из утраченного заработка, так и в твердой денежной сумме, однако в удовлетворении исковых требований отказал, мотивировав отказ тем, 4 что истец самостоятельно и добровольно реализовал свое право выбора способа исчисления размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выбрав способ расчета исходя из твердой денежной суммы 2 500 руб., о чем свидетельствуют обращения истца в суд за защитой своих прав, начиная с 3 марта 2002г. и в последующие годы.
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда согласилась с выводами суда первой инстанции.
В кассационной жалобе Бегаев Ю.Ф., ссылаясь на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010г. № 21-П, полагает состоявшиеся по делу судебные постановления незаконными, как противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, и нарушающими его право на возмещение вреда. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что до 15 февраля 2001г. он не обращался за получением соответствующих выплат, а после указанной даты ежемесячная денежная компенсации, предусмотренная пунктом 25 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», назначалась только в твердой денежной сумме в зависимости от группы инвалидности.
Доводы жалобы заслуживают внимания.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» действие Закона РСФСР от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространяется на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных указанным Постановлением.
Пунктом 2 указанного Постановления, в редакции, действовавшей до 1 января 2005г., предусматривалось, что лицам, ставшим инвалидами, указанным в пункте 1 настоящего постановления, гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных статьёй 14, частями 1-3,7 статьи 24, статьей 29, частью 1 статьи 31 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Федеральный закон от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ, введённый в действие с 1 января 2005г., внёс в названные выше Постановление Верховного Совета Российской Федерации и в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» изменения и дополнения, повлиявшие на объём льгот, 5 предоставляемых лицам, пострадавшим вследствие радиационного воздействия.
В частности, с 1 января 2005г. инвалидам из числа граждан, перечисленных в пункте 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. № 2123-1, гарантируется предоставление только мер социальной поддержки в пределах, установленных пунктом 2 названного постановления.
Согласно пункту 2 данного Постановления (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ) лицам, ставшим инвалидами, указанным в пункте 1 настоящего постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1-14 части первой статьи 14, статьей 24, пунктом 1 части третьей статьи 27.1, статьей 29 (за исключением абзаца второго пункта 2 части первой), частями первой - третьей статьи 39 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Вместе с тем, пунктом 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ предусмотрено сохранение в рамках длящихся правоотношений прав лиц на льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, и после вступления в силу данного Федерального закона.
Право на получение ежемесячной суммы возмещения вреда, причиненного здоровью радиационным воздействием, впервые было установлено пунктом 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 179-ФЗ, введенной в действие со 2 марта 1996г.
Согласно данной норме гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантировалось возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием либо в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
Согласно абзацу третьему пункта 2 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 179-ФЗ) военнослужащим, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, получающим пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», увеличенную *-а сумму минимального размера пенсии по инвалидности, выплата сумм возмещения вреда, предусмотренного пунктом 25 статьи 14 настоящего Закона, не производится.
6 Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997г. № 18-П положение, вытекающее из абзаца четвертого подпункта 1 пункта 23 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995г. и касающееся лишения военнослужащих, получающих пенсию за выслугу лет и ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, права на возмещение вреда, противоречит Конституции Российской Федерации и утрачивает силу по истечении шести месяцев с момента провозглашения данного постановления.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном Постановлении, военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, независимо от получения ими пенсии за выслугу лет, должны иметь право на возмещение вреда, как и иные граждане, пострадавшие от чернобыльской катастрофы.
Федеральным законом от 12 февраля 2001г. № 5-ФЗ были внесены соответствующие изменения в пункт 2 статьи 29 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусматривающие, что военнослужащие (и приравненные к ним лица), направленные и командированные для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшие обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшие инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, имеют право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 25 части первой статьи 14 указанного Закона, то есть исходя из твердой суммы в зависимости от группы инвалидности.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001г. № 5-ФЗ гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, по их выбору выплачивается либо ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», либо ранее установленная ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
Часть первая статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001г. № 5-ФЗ признана Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010г. № 21-П не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку содержащиеся в ней положения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не могут рассматриваться как препятствующие назначению 7 инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих, получающих пенсию за выслугу лет, увеличенную на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, право которых на возмещение вреда здоровью было признано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 1 декабря 1997г. № 18-П, но которые не обращались за установлением соответствующих выплат до вступления данного Федерального закона в силу, ежемесячных денежных компенсаций в том же размере, в каком им были исчислены неполученные суммы возмещения вреда здоровью (исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2012г. № 24-П часть 1 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 42, 46 (часть 1), 53 и 125 (части 4 и 6), в той мере, в какой содержащиеся в ней положения - в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010г. № 21-П, сохраняющем силу, - служат основанием для отказа в назначении инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих, получающим пенсию за выслугу лет, увеличенную на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, право которых на возмещение вреда здоровью было признано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 1 декабря 1997 года № 18-П, но которые не обращались за установлением соответствующих выплат до вступления данного Федерального закона в силу, ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том же размере, в каком им были исчислены неполученные суммы возмещения вреда здоровью (исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности).
В соответствии с пунктом 4 данного Постановления, поскольку в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года № 21-П не содержится никаких оговорок, предусматривающих особый порядок его исполнения, сформулированная в нем правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, раскрывающая конституционно-правовой смысл части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в силу статьи 125 (часть 6) Конституции Российской Федерации и части пятой статьи 8 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» подлежит учету правоприменительными органами с момента провозглашения данного Постановления, то есть с 20 декабря 2010г.
Статьей 3 Федерального закона от 12 февраля 2001г. № 5-ФЗ было установлено, что исчисление недополученных гражданами за период со 2 июня 1998г. (дня, когда признанные неконституционными нормы Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 179-ФЗ утратили силу) по 15 февраля 2001г. (дата вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001г. № 5-ФЗ) денежных компенсаций должно осуществляться в соответствии с пунктом 3 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997г. № 18-П, а порядок и условия их возврата в течение 2001 - 2003 годов - определяться Правительством Российской Федерации.
Во исполнение этого предписания постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001г. № 455 были утверждены Порядок и условия возврата недополученных денежных компенсаций гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, согласно которым инвалидам-чернобыльцам из числа военнослужащих выплата неполученной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, производится за период со 2 июня 1998г. по 15 февраля 2001г. органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, исходя из денежного довольствия в размере, действующем на день выплаты, в зависимости от степени утраты трудоспособности.
Заявитель указывает на то, что денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью за период с 1 июля 1999г. по 15 февраля 2001г., исчисленная с учетом степени утраты трудоспособности, исходя из денежного довольствия, произведена ему на основании судебного решения от 20 ноября 2003г. С 15 февраля 2001г. выплата ежемесячной денежной компенсации в возвещение вреда, причиненного здоровью, производилась исходя из твердой суммы в зависимости от степени инвалидности, при этом право выбора иного порядка расчета данной компенсации у истца не имелось.
По мнению заявителя, вывод судов о том, что Бегаев Ю.Ф. реализовал предоставленное законом право выбора способа исчисления размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, исходя из твердой денежной суммы, установленной для инвалидов 2 группы Федеральным законом от 12 февраля 2001г. № 5-ФЗ, основан на ошибочном толковании действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения.
9 Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу Бегаева Ю.Ф. с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
кассационную жалобу Бегаева Юрия Федоровича с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов