ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 14-КГ13-6
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва «3» и ю н я 2 0 1 3 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Корчашкина Т.Е., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу УФСИН России по Воронежской области на решение Советского районного суда г.
Воронежа от 28 июня 2012 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 15 ноября 2012 года по иску Гребенщикова Игоря Михайловича к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области о взыскании недоплаченных сумм ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью,
установила:
Гребенщиков И.М. обратился в суд с иском к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области о взыскании недоплаченных сумм в возмещение вреда, ссылаясь на то, что являясь сотрудником уголовно-исполнительной системы, проходил службу в ФКУ ИК №2 УФСИН России по Воронежской области. В период прохождения службы, при исполнении должностных обязанностей 12 марта 2004 года получил травму, в связи с чем 24 декабря 2004 года был уволен из уголовно-исполнительной системы по ограниченному состоянию здоровья, по пункту «з» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года №4202-1.
Гребенщикову И.М. 01 марта 2005 года установлена вторая группа инвалидности с формулировкой «военная травма», а с 01 июня 2005 года определена утрата трудоспособности в размере 80%. Приказом начальника ФКУ ИК №2 УФСИН России по Воронежской области от 08 июля 2005 года истцу назначена выплата ежемесячной денежной суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью в размере 80 % ежемесячного денежного довольствия.
2 Решением Советского районного суда г.Воронежа от 14 февраля 2011 года в пользу истца с ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области взыскано единовременно 54 125 рублей 08 копеек, из которых 42 116 рублей 33 копейки недоплаченные денежные средства в возмещение вреда здоровью за период с ноября 2007 года по ноябрь 2010 года, 6008 рублей 75 копеек индексация несвоевременно выплаченных сумм возмещения вреда здоровью, 6000 рублей расходы на оплату услуг представителя. Поводом для обращения в суд с первым иском послужило то, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области производил перерасчет сумм в возмещение вреда здоровью в связи с увеличением оклада денежного содержания, но при перерасчете, размер ежеквартальных премий за образцовое выполнение служебных обязанностей и единовременное денежное вознаграждение по итогам календарного года не увеличивались, также из расчета была исключена материальная помощь. После вступления в силу указанного решения, ответчик производит перерасчет ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью ежегодно на основании Федерального закона «О федеральном бюджете», что по мнению истца, противоречит действующему законодательству. Кроме того, после увольнения истца были приняты нормативные акты об увеличении доплат сотрудникам уголовноисполнительной системы. В соответствии с Федеральным законом от 30 июня 2002 года №78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплат этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)», Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 31 мая 2005 года №397 «О мерах по социальной поддержке личного состава уголовно-исполнительной системы» с 01 января 2005 года сотрудникам уголовно-исполнительной системы увеличилась ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы с 70 % до 120 % должностного оклада. Указом Президента РФ от 18 февраля 2005 года №177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания» с 01 марта 2005 года сотрудникам уголовноисполнительной системы установлено ежемесячное денежное поощрение (ЕДП) в размере одного оклада по воинской должности. Полагает, что поскольку степень утраты профессиональной трудоспособности ему установлена с 01 июня 2005 года, т.е. после вступления в силу вышеприведенных нормативных актов и изменения системы оплаты труда, то при расчете сумм в возмещение вреда ответчику необходимо было руководствоваться положениями пункта 4 статьи 1086 Гражданского кодекса Российской Федерации. Поскольку в расчет заработка (дохода), утраченного в результате повреждения здоровья, не были включены указанные выше доплаты, образовалась задолженность по ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01 июня 2005 года по 31 марта 2012 года. После уточнения требований истец просил взыскать в его пользу 3 недоплаченную сумму в возмещение вреда здоровью за указанный период с учетом индексации в размере 497 601 рубль 39 копеек, судебные расходы, обязать ответчика с 01 апреля 2012 года включить в среднемесячный заработок для расчета сумм в возмещение вреда здоровью: оклад по штатной должности, оклад по специальному званию; надбавку за выслугу лет в размере не менее 50% от оклада денежного содержания; ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 102 % от должностного оклада; надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере не менее 10% от должностного оклада; надбавку за классность в размере 15 % от должностного оклада; ежемесячное денежное поощрение в размере одного оклада; единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года в размере не менее трех окладов денежного содержания; ежеквартальную премию за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания; материальную помощь (один раз в год) в размере не менее двух окладов денежного содержания, и с 1 апреля 2012 года ежемесячно выплачивать в возмещение вреда, причиненного здоровью, сумму в размере 21 222 рубля 52 копейки с последующим увеличением всех составляющих заработка в соответствии с постановлениями Правительства РФ об увеличении окладов денежного содержания.
Решением Советского районного суда г.Воронежа от 28 июня 2012 года, с учетом определения об исправлении арифметической ошибки от 06 сентября 2012 года иск Гребенщикова И.М. удовлетворен частично. В пользу истца с ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области взысканы денежные средства в размере 383 255 рублей 43 копейки, из которых 275966 рублей 92 копейки - денежные средства, недоплаченные в возмещение вреда здоровью, 92 288 рублей 51 копейка - индексация, 15 000 рублей - возмещение расходов на представителя.
На ответчика возложена обязанность с 01 апреля 2012 года включить в среднемесячный заработок истца для расчета ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью: оклад по штатной должности, оклад по специальному званию; надбавку за выслугу лет в размере не менее 50% от оклада денежного содержания; ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 60 % от должностного оклада; надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере не менее 10% от должностного оклада; надбавку за классность в размере 15% от должностного оклада; ежемесячное денежное поощрение в размере одного оклада; единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года в размере не менее трех окладов денежного содержания; ежеквартальную премию за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания; материальную помощь (один раз в год) в размере не менее двух окладов денежного содержания, начиная с 1 апреля 2012 года 4 выплачивать в возмещение вреда, причиненного здоровью в размере 19 611 рублей 95 копеек с последующим увеличением в предусмотренном законом порядке.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 15 ноября 2012 года решение Советского районного суда от 28 июня 2012 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы истца Гребенщикова И.М., третьего лица УФСИН России по Воронежской области без удовлетворения.
В кассационной жалобе УФСИН России по Воронежской области ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов кассационной жалобы УФСИН России по Воронежской области по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационной жалобы УФСИН России по Воронежской области с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судом установлено, что истец, являясь сотрудником уголовноисполнительной системы, 12 марта 2004 года, находясь при исполнении служебных обязанностей, получил травму. 24 декабря 2004 года Гребенщиков И.М. был уволен из уголовно-исполнительной системы по ограниченному состоянию здоровья, по пункту «з» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года №4202-1.
01 марта 2005 года истцу установлена вторая группа инвалидности, 01 июня 2005 года определена утрата трудоспособности в размере 80 %. Приказом начальника ФКУ ИК №2 УФСИН России по Воронежской области от 08 июля 2005 года ему назначена выплата ежемесячной денежной суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере 80 % ежемесячного денежного довольствия. Решением Советского районного суда г.Воронежа от 14 февраля 2011 года в пользу Гребенщикова И.М. с ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области взысканы недоплаченные денежные средства в возмещение вреда здоровью за период с ноября 2007 года по ноябрь 2010 года в размере 42 116 рублей 33 копейки, индексация несвоевременно выплаченных сумм возмещения вреда здоровью в размере 6008 рублей 75 копеек.
Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции исходили из того, что право истца, являющегося получателем пенсии за выслугу лет, на 5 получение выплат в возмещение вреда здоровью, подтверждено вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Воронежа от 14 февраля 2011 года. Положения статьи 34.1 Закона РФ от 21 июля 1993 года 3 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», согласно которой, в случае причинения сотруднику уголовно-исполнительной системы в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в уголовно-исполнительной системе и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в уголовноисполнительной системе за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц, на которую ссылались ответчик и третье лицо, возражая против удовлетворения иска, распространяются только на правоотношения, возникшие с 01 марта 2011 года ( п.2 ст.2 Федерального закона от 06 ноября 2011 года № 298-ФЗ «О внесении изменения в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»), в связи с чем применению по настоящему спору не подлежат.
Оспаривая законность вынесенных судебных постановлений, заявитель кассационной жалобы указывает на то, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций допущено такого рода существенное нарушение норм материального и процессуального права, которое может быть устранено только путем его пересмотра в кассационном порядке.
Гарантии дополнительной социальной защиты сотрудников уголовноисполнительной системы в форме возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или увечья сотрудника при исполнении служебных обязанностей на момент получения истцом травмы ( 2004 год), в старой редакции Закона РФ от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» не были закреплены.
Однако действовала Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику уголовно-исполнительной системы, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника уголовноисполнительной системы или его близких, утвержденная Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 октября 2005 года № 198, (далее - Инструкция). Указанная Инструкция действует по настоящее время в редакции Приказа Министерства юстиции РФ от 27 января 2011 года № 26.
Пунктом 21 Инструкции установлено, что при назначении пенсии по инвалидности вследствие военной травмы, приведшей к досрочному увольнению со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья, установлении степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.
6 Статьей 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 10261 «О милиции» (утратил силу с 1 марта 2011 года), действие которой было распространено на сотрудников исправительно-трудовых учреждений (пункт 6 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1027-1), также предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в данной статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры (часть 4).
Федеральным законом от 6 ноября 2011 года № 298-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», были внесены изменения в Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1), он был дополнен статьей 34.1.
В соответствии с положениями части 4 статьи 34.1 вышеуказанного Закона, предусматривалось, что в случае причинения сотруднику уголовноисполнительной системы в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в уголовно-исполнительной системе и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в уголовноисполнительной системе за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.
Федеральный закон от 6 ноября 2011 года № 298-ФЗ, действие ст.34.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 распространил на правоотношения, возникшие с 1 марта 2011 года.
Федеральным законом от 30 декабря 2012 года №283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( далее - Федерального закона № 283-ФЗ), в Закон РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» внесены изменения, статья 34.1 утратила силу с 1 января 2013 года. Этим же законом введена новая статья 33.1, определяющая нормативную базу для социального обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы.
В частности, гарантии социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в учреждениях и органах уголовно- 7 исполнительной системы и иные гарантии) устанавливаются Законом об учреждениях уголовно-исполнительной системы, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 283-ФЗ жизнь и здоровье сотрудника подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством РФ за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.
При получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему выплачиваются (п. п. 4, 5, 6, 9 ст. 12 Федерального закона № 283-ФЗ):
единовременное пособие в размере 2 млн. рублей ( размер такого пособия ежегодно индексируется исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, решение об увеличении (индексации) принимается Правительством РФ); ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц (размер компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством РФ).
Правила выплаты единовременного пособия, а также ежемесячной денежной компенсации определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (п. 10 ст. 12 Федерального Закона № 283-ФЗ).
Установленные специальным законодательством компенсационные выплаты сотрудникам, являются дополнительной социальной гарантией, которая находится за рамками гражданско-правовых обязательств, вытекающих из причинения вреда, предусмотренных главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе и статьей 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации, указанные компенсационные выплаты назначаются при отсутствии вины государственных органов или их должностных лиц в причинении вреда сотруднику, если соблюдены определенные законом условия.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей » лица, проходившие службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, приобретают право на пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную данным Законом выслугу и по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных данным Законом (пункты 8 «а», «б» части первой статьи 5); лицам, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору (часть первая статьи 7); пенсии за выслугу лет, назначаемые лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, увеличиваются (статья 16).
Кроме того, в силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года № 227-ФЗ) заявитель вправе в любое время обратиться за переводом с пенсии одного вида на другой без ограничения каким-либо сроком.
Из приведенных нормативных положений следует, что одним из основных условий выплаты ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью сотрудникам уголовно исполнительной системы является не только причинение увечья сотруднику при исполнении служебных обязанностей, исключающего для него возможность дальнейшего прохождения службы, но и назначение ему пенсии по инвалидности.
Из материалов дела видно, что Гребенщиков И.М., имея право на пенсию как по выслуге лет, так и по инвалидности, реализовал право выбора одного из видов государственной пенсии и выбрал пенсию по выслуге лет.
Как указывает заявитель кассационной жалобы, обязательным условием назначения ежемесячной денежной компенсации сотруднику является получение им пенсии по инвалидности, однако указанные требования законодательства, не были учтены судебными инстанциями при разрешении спора.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем, кассационную жалобу УФСИН России по Воронежской области с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
кассационную жалобу УФСИН России по Воронежской области с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ^ К'лРУЛЛ ' Корчашкина Т.Е.