ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №73-КГ13-2
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва «28» мая 2 0 1 3 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Корчашкина Т.Е. , изучив кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Бурятия на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 16 марта 2012 года, дополнительное решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 20 марта 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 14 июня 2012 года по делу по иску Бодиева Бориса Анатольевича к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
установила:
Бодиев Б.А. обратился в суд с иском к ответчику о восстановлении на службе, ссылаясь на то, что проходил службу в органах внутренних дел в должности эксперта криминалистических экспертиз ЭКЦ Министерства внутренних дел по Республике Бурятия. На основании приказа Министра внутренних дел по Республике Бурятия №1170\с от 12 сентября 2011 года истец уволен со службы по основанию, предусмотренному пунктом «е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по сокращению штатов).
По мнению истца, увольнение является незаконным, поскольку нарушена установленная законом процедура увольнения по указанному основанию:
работодатель при увольнении не учел его производительность, квалификацию, продолжительность непрерывного стажа работы в должности эксперта, высокий образовательный уровень, тем самым было нарушено преимущественное право истца оставления на работе. До издания приказа об увольнении ответчик в целях трудоустройства не предложил истцу 2 равноценные вакантные должности и приказ об увольнении издан работодателем в период когда истец был нетрудоспособным. Кроме того, просил учесть, что решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 25 ноября 2011 года, вступившим в законную силу, признаны недействительными и отменены результаты внеочередной аттестации, проведенной 22 июня 2011 года в отношении Бодиева Б.А.
Представитель ответчика иск не признал.
Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 16 марта 2012 года исковые требования Бодиева Б.А. удовлетворены.
Истец восстановлен в должности эксперта отдела криминалистических экспертиз Экспертно-криминалистического центра Министерства внутренних дел по Республике Бурятия, в пользу истца взыскана компенсация морального вреда в размере 10 000 руб.
Дополнительным решением Советского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия с Министерства внутренних дел Республики Бурятия в пользу истца взыскана денежное довольствие за период вынужденного прогула в размере 138 414, 32 руб.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 4 июня 2012 года указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Дополнительное решение суда первой инстанции отменено в части распределения судебных расходов, в остальной части оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Министерство внутренних дел по Республике Бурятия ставит вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2013 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов кассационной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания для её передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации увольнение сотрудников органов внутренних дел по сокращению штатов при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел допускается в случае невозможности использования сотрудника на службе.
( 3 Согласно пункту 17.5 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 14 декабря 1999 года № 1038, увольнение по сокращению штатов (пункт «е» статьи 58 Положения) может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность.
Судом установлено, что Бодиев Б.В. проходил службу в органах внутренних дел в должности эксперта отдела Экспертнокриминалистического центра МВД по Республике Бурятия. Уведомлением от 20 мая 2011 года истец поставлен в известность о предстоящем увольнении из органов внутренних дел по сокращению штата и направлении для прохождения военно-врачебной комиссии. По результатам внеочередной аттестации, проведённой в отношении Бодиева Б.А. 22 июля 2011 года истец не рекомендован для прохождения службы в полиции, ему предложено продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации на другой, в том числе нижестоящей должности.
На основании приказа Министра внутренних дел по Республике Бурятия №1170/с от 12 сентября 2011 года истец уволен из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом «е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по сокращению штатов).
Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 25 ноября 2011 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 30 января 2012 года, признаны недействительными и отменены результаты проведенной внеочередной аттестации от 22 июля 2011 года в отношении Бодиева Б.А.
Вынося решение о восстановлении Бодиева Б.А. в должности, занимаемой им до зачисления в распоряжение МВД России по Республике Бурятия эксперта отдела криминалистических экспертиз экспертнокриминалистического центра МВД по Республике Бурятия, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что при увольнении истца со службы по указанному основанию нормы действующего законодательства ответчиком были нарушены. При этом суд исходил из того, что факт сокращения штата сотрудников органа внутренних дел подтверждён представленными по делу доказательствами, в установленный законом срок истец уведомлен об увольнении в связи с сокращением штатов. Суд установил, что истцу не были предложены равнозначные вакантные должности, предусмотренные во вновь созданном отделе криминалистических экспертиз ЭКЦ МВД по Республики Бурятия, поскольку решением Советского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 25 ноября 2011 года, вступившим в законную силу на дату вынесения обжалуемого решения, результаты проведенной внеочередной аттестации от 22 июля 2011 года в отношении Бодиева Б.А. признаны незаконными и отменены.
4 Соглашаясь с выводом суда об удовлетворении требований, судебная коллегия Верховного Суда Республики Бурятия, сославшись на пункт 17.5 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, указала, что при увольнении работника работодатель не предпринял надлежащих мер к трудоустройству увольняемого работника.
По мнению Министерства внутренних дел по Республике Бурятия обжалуемые судебные постановления приняты с существенным нарушением норм материального права, подлежащих применению к возникшим правоотношениям.
В соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённое постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
В соответствии с частью 4 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации.
Частью 5 статьи 54 данного Федерального закона предусмотрено, что сотрудники, не прошедшие внеочередную аттестацию и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных должностях, в том числе нижестоящих, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным статьей 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1.
Согласно подпункту «б» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" от 1 марта 2011 года N 251 срок проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации установлен до 1 августа 2011 года.
В силу пункта «е» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации увольнение сотрудников органов внутренних дел по сокращению штатов при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел допускается в случае невозможности использования сотрудника на службе.
В части 2 статьи 74 Федерального закона 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что сотрудник органов внутренних дел, находившийся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения и 5 признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, подлежит восстановлению на службе и зачислению в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения до решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы или о ее прекращении по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Из дела следует, что после вручения уведомления об увольнении из органов внутренних дел, приказом МВД по Республике Бурятия от 1 июня 2010 года № 620 л\с Бодиев Б.А. был выведен в распоряжение органов внутренних дел.
На момент издания приказа от 12 сентября 2011 года № 1170 л\с он находился в распоряжении органа внутренних дел приказом МВД по Республике Бурятия, истец был уволен из органов внутренних дел. Данный приказ никем не отменен и не признан незаконным.
Таким образом, принимая решение о восстановлении Бодиева Б.А. на работе, суд не учел, что на дату увольнения истец должность эксперта отдела криминалистических экспертиз Экспертно-криминалистического центра, непосредственно подчиненного МВД по Республике Бурятия, не занимал, а находился в распоряжении МВД по Республике Бурятия. Поэтому восстановление его в конкретной должности вышеназванного Центра МВД по Республике Бурятия, по мнению заявителя жалобы, противоречат приведенным нормам закона.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Бурятия с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
кассационную жалобу представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Бурятия с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Ч^ У 1/шЖА ' Корчашкина Т.Е