ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№51-КГ13-7
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а д ^ / м а я 2013г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов, изучив кассационную жалобу Классен Л.А., Локтионовой Н.Н., Кобыхно Г.В., Юзвика П.И., Румянцева С.Г., Костыря СИ., Павликовой Л.Ю. по материалам истребованного дела по иску Классен Лидии Абрамовны, Локтионовой Нины Николаевны, Кобыхно Галины Владимировны, Юзвика Павла Ивановича, Румянцева Сергея Геннадьевича, Костыря Светланы Ивановны, Павликовой Людмилы Юрьевны к КГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер, р.п.
Благовещенка», Комитету по финансам, кредитной и налоговой политике администрации Алтайского края, Главному управлению Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности о взыскании недоначисленной заработной платы,
установил:
Классен Л.А., Локтионова Н.Н., Кобыхно Г.В., Юзвик П.И., Румянцев С.Г., Костыря СИ., Павликова Л.Ю. обратились в суд с вышеуказанным иском о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с 1 марта 2006г. по 31 марта 2012г. с учетом ставки рефинансирования, указав в обоснование своих требований на то, что они работают в КГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер, р.п. Благовещенка».
До марта 2004 года им начислялась заработная плата с двадцати пяти процентным районным коэффициентом, но постановлением главы администрации Благовещенского района Алтайского края № 286 от 27 апреля 2004г. по представлению Благовещенского межрайонного прокурора отменена пятипроцентная доплата к районному коэффициенту. Ранее истцы обращались с аналогичным заявлением к мировому судье судебного участка Благовещенского района Алтайского края и их требования были 2 удовлетворены: взыскана заработная плата за период с 1 января 2005г. по 28 февраля 2006г. Затем выплата районного коэффициента в размере 25 % была прекращена. Просили взыскать образовавшуюся задолженность.
В ходе рассмотрения дела истцы уточнили требования, просили восстановить их права на получение 25% районного коэффициента на постоянной основе с 1 апреля 2012г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1631 от 27 декабря 1997г. «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края».
Решением Благовещенского районного суда Алтайского края от 29 июня 2012г. отказано в удовлетворении иска в полном объеме.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 сентября 2012г. апелляционная жалоба истцов на указанное решение суда оставлена без удовлетворения.
Классен Л.А., Локтионовой Н.Н., Кобыхно Г.В., Юзвиком П.И., Румянцевым С.Г., Костыря СИ., Павликовой Л.Ю. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене всех принятых судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение в Благовещенский районный суд Алтайского края.
При изучении доводов кассационной жалобы Классен Л.А., Локтионовой Н.Н., Кобыхно Г.В., Юзвика П.И., Румянцева С.Г., Костыря СИ., Павликовой Л.Ю. по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В кассационной жалобе заявители указывают на существенные нарушения судом норм материального права, выразившиеся, по их мнению, в следующем.
Судом установлено, что истцы состоят в трудовых отношениях с КГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер р.п. Благовещенка». Заработная плата начисляется им с учетом районного коэффициента 20%.
Статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации определяет, что заработная плата работнику устанавливается в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
В силу статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной 3 платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Перечни районов, в которых применяются районные коэффициенты, и их размеры утверждались нормативными актами СССР, дополнялись постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом, нормативные акты СССР и Российской Федерации, изданные до введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации, согласно ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.
ГК СМ СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с ВЦСПС за № 325/24 17 августа 1971г. принято постановление, которым размер районного коэффициента для Алтайского края утвержден в размере 1-1,5.
Распоряжением Совета Министров РСФСР от 3 января 1972г. № 4-р размер районного коэффициента для отдельных районов, в том числе и для Благовещенского района Алтайского края, повышен с 1,5 до 1,20.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 1631 от 27 декабря 1997г. «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение администрации края о повышении с 1 января 1998г. районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25, в том числе и для Благовещенского района.
Расходы, согласно постановлению, на выплату повышенного коэффициента должны осуществляться за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.
При рассмотрении данного дела суд пришел к выводу о том, что указанное постановление предполагает издание соответствующего нормативного правового акта краевого уровня и носит рекомендательный характер. До настоящего времени такой правовой акт не принят. КГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер, р.п. Благовещенка» является краевым государственным казенным учреждением и финансируется за счет средств краевого бюджета (пункты 1.1, 1.11 Устава диспансера, утвержденного 1 сентября 2011г.).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что до настоящего времени не принято нормативного правового акта о повышении коэффициента с 1,2 до 1,25, а постановление администрации Благовещенского района Алтайского края № 335 от 2 апреля 1998г. не создает расходных обязательств Алтайского края по финансированию выплаты повышенного районного коэффициента работникам краевых бюджетных учреждений.
Между тем, постановлением Правительства Российской Федерации № 1631 от 27 декабря 1997г. районный коэффициент к заработной плате на территории Благовещенского района определен в размере 1,25.
4 В силу ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации данное постановление подлежит применению, как не противоречащее нормам Трудового кодекса.
Вывод суда о рекомендательном характере постановления Правительства Российской Федерации № 1631 от 27 декабря 1997г., несостоятелен, поскольку, в силу ст. 115 Конституции Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска отсутствие регионального нормативно-правового акта о повышении районного коэффициента до 1,25.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
кассационную жалобу Классен Лидии Абрамовны, Локтионовой Нины Николаевны, Кобыхно Галины Владимировны, Юзвика Павла Ивановича, Румянцева Сергея Геннадьевича, Костыря Светланы Ивановны, Павликовой Людмилы Юрьевны с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ^е^^^^^^ •"""^^•^^ Б.А. Горохов