ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№48-АПГ12-14с
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а 20 м а р т а 2013 г.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Рос сийской Федерации в составе:
председательствующего судей при секретаре Пирожкова В.Н., Борисовой Л.В., Горчаковой Е.В.
Царевой Н.В., рассмотрела в закрытом судебном заседании дело по апелляционным жа лобам Министерства обороны РФ и войсковой части 71592 на решение Челя бинского областного суда от 1 октября 2012 года, которым признаны незакон ными действия войсковой части 71592 по осуществлению полётов самолётами СУ-24М и СУ-24МР над территорией жилой застройки части Ленинского, Ме таллургического, Тракторозаводского, Калининского и Курчатовского районов г.Челябинска, на Министерство обороны РФ и войсковую часть 71592 возложе на обязанность приостановить полёты самолётов СУ-24М и СУ-24МР над ука занными территориями г.Челябинска с момента вступления решения в закон ную силу и до устранения нарушений.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Пирожкова В.Н., объясне ния представителей в/ч 71592 Захаровой Е.Г. и Ермаковой Н.В.,Министерства обороны РФ Балюкина А.А., Главного командования Военно-воздушных сил Шишкина Е.В., войсковой части 69806 Блохина А.А., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения Цыганова А.И., представителя заявителей и Челябинского благотворительного общественного фонда «За природу» Ильи ной А.Г., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Засеевой Э.С., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия 2
установила:
прокурор Челябинской области, а также заявители Фоменко Г.А., Прошкина В.Ф., Цыганов А.Н., Бусыгин В.Л., Лазарев Е.Н., Челябинский региональ ный благотворительный общественный фонд «За природу» обратились в суд с заявлениями о признании незаконными действий Министерства обороны Рос сийской Федерации по размещению на аэродроме в п.Шагол Челябинской об ласти авиационной базы в составе трех эскадрилий самолётов СУ-24М и СУ24МР, о возложении на Министерство обороны Российской Федерации и вой сковую часть 71592 обязанности по приостановлению полётов указанных само лётов над территорией г.Челябинска до устранения нарушений, а также с дру гими требованиями.
В обоснование заявленных требований заявители ссылались на то, что размещение самолётов СУ-24М и СУ-24МР на аэродроме п.Шагол и их полёты над г.Челябинском нарушают права жителей города на проживание в благопри ятной окружающей среде и не соответствующими требованиям санитарных правил и нормативов в виду превышения предельно допустимых значений авиационного шума.
Решением Челябинского областного суда от 1 октября 2012 года заявлен ные требования удовлетворены частично, признаны незаконными действия войсковой части 71592 по осуществлению полётов самолётами СУ-24М и СУ24МР над территорией жилой застройки части Ленинского, Металлургическо го, Тракторозаводского, Калининского и Курчатовского районов г.Челябинска, на Министерство обороны Российской Федерации и войсковую часть 71592 возложена обязанность приостановить полёты самолётов СУ-24М и СУ-24МР над территорией жилой застройки части Ленинского, Металлургического, Тракторозаводского, Калининского и Курчатовского районов г.Челябинска с момента вступления решения в законную силу и до устранения нарушений.
В остальной части заявленных требований отказано.
В апелляционных жалобах Министерства обороны РФ и войсковой части 71592 ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового ре шения об отказе в удовлетворении требований заявителей.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляци онных жалоб, приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьёй 11 Федерального закона «Об охране окру жающей среды» и статьей 8 Федерального закона «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду (благоприятную среду обитания).
3 Одним из основных критериев благоприятной среды обитания является отсутствие физических факторов вредного воздействия среды обитания на че ловека, включающие в себя такой фактор как шум.
Как следует из материалов дела, в результате организационных меро приятий, проводимых в Военно-воздушных силах, в 2010 году на аэродроме го сударственной авиации в пос. Шагол Челябинской области была дислоцирована войсковая часть 69806 в составе трёх авиационных эскадрилий 24 СУ-24М и 12 СУ-24МР, самолёты которых выполняли полёты под г. Челябинском.
Признавая незаконными действия войсковой части по осуществлению полётов самолётами СУ-24М и СУ-24МР над территорией жилой застройки части г. Челябинска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что авиационный шум превышает допустимые уровни по эквивалентному и макси мальному уровням звука.
Подтверждением этого являются заключение комплексной судебной са нитарно-гигиенической экспертизы от 28 августа 2012 года, проведённой Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребите лей и благополучия человека по Челябинской области совместно с Федераль ным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемио логии в Челябинской области», замеры уровня авиационных шумов при осуще ствлении полётов самолётов, проводимые соответствующими подразделениями Министерства обороны Российской Федерации.
Превышение уровня авиационного шума в результате полётов самолётов СУ-24М и СУ-24МР установлено также экспертным заключением от 11 февра ля 2013 года, подготовленным Научно-исследовательским испытательным цен тром Минобороны Российской Федерации и представленным заинтересован ными лицами в суд апелляционной инстанции.
Согласно Методическим рекомендациям, утверждённым Роспотребнадзором 23 марта 2012 года, транспортный шум оказывает вредное воздействие на здоровье человека.
Эти же обстоятельства подтверждены заключением руководителя Челя бинской государственной медицинской академии, а также объяснениями в суде первой инстанции свидетеля Мироновой Т.Ф., заведующей кафедрой профес сиональных болезней данной академии.
Указанные доказательства оценены судом в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ.
4 При таких обстоятельствах судом обоснованно признаны незаконными действия войсковой части по осуществлению полётов самолётами СУ-24М и СУ-24МР над территорией г. Челябинска в виду превышения предельных уров ней авиационного шума.
В то же время Судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части возложения обязанности на Министерство обороны Российской Феде рации и войсковую часть 71592 приостановить полёты самолётов СУ-24М и СУ-24МР над территорией жилой застройки части г. Челябинска до устранения нарушений.
Согласно статьи 2 Федерального закона «Об обороне» организация обо роны включает в себя, в том числе осуществление полётов самолётов, направ ленных на подготовку и поддержание в необходимой готовности Военновоздушных сил Российской Федерации, что соответствует основным задачам Вооружённых сил в мирное время, установленным пунктом 27 Указа Прези дента Российской Федерации «О военной доктрине Российской Федерации», а также статье 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При указанных обстоятельствах Судебная коллегия полагает, что право вые основания для приостановления полётов самолётов СУ-24М и СУ-24МР отсутствуют.
Как видно из материалов дела, органами военного управления и войско вой частью 69806 уже были приняты меры, направленные на снижение уровня авиационного шума.
Кроме того, в представленном в суд апелляционной инстанции эксперт ном заключении от 11 февраля 2013 года предложены дополнительные способы снижения уровня авиационного шума.
С учётом этого Судебная коллегия считает, что решение Челябинского областного суда от 1 октября 2012 года подлежит изменению, из резолютивной части решения следует исключить указания о возложении на Министерство обороны РФ и войсковую часть 71592 обязанности приостановить полёты са молетов СУ-24М и СУ-24МР.
В тоже время Министерство обороны Российской Федерации и войсковая часть 71592 обязаны обеспечить выполнение полётов самолётов СУ-24М и СУ-24МР с соблюдением допустимых уровней авиационного шума над терри торией жилой застройки части Ленинского, Металлургического, Трактороза водского, Калининского и Курчатовского районов г. Челябинска.
Доводы апелляционных жалоб основаны на неправильном толковании норм материального права, применённых в данном деле, как и доводы о нару шении процессуальных норм и не являются основанием для принятия иного судебного решения.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия по адми нистративным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Челябинского областного суда от 1 октября 2012 года изменить.
Исключить из резолютивной части решения указание о возложении на Министерство обороны РФ и войсковую часть 71592 обязанности приостано вить полёты самолётов СУ-24М и СУ-24МР.
Обязать Министерство обороны Российской Федерации и войсковую часть 71592 обеспечить выполнение полётов самолётов СУ-24М и СУ-24МР с соблюдением допустимых уровней авиационного шума над территорией жилой застройки части Ленинского, металлургического, Тракторозаводского, Кали нинского и Курчатовского районов г. Челябинска.
Председательствующий Судьи ' и ™ ^