ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №АКПИ13-254
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 15 мая 2013 г.
Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Р о м а н е н к о в а Н.С.
Российской Федерации при секретаре Александрове В.О.
с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Розова Геннадия Витальевича о признании частично недействующим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. № 477 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. № 60) «Об утверждении размеров увеличения должностных окладов (тарифных ставок) персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, в зависимости от вида учреждений, характера и сложности выполняемых работ, а также следственных изоляторов Министерства юстиции Российской Федерации», пунктов 1 и 2 приложения № 1 к данному Постановлению,
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г.
№ 477 утверждены размеры увеличения должностных окладов (тарифных ставок) персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, в зависимости от вида учреждений, характера и сложности выполняемых работ (приложение № 1). Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. № 60 приложение № 1 к постановлению Правительства 2 Российской Федерации от 6 мая 1994 г. № 477 изложено в новой редакции, согласно которой размер должностных окладов персонала учреждений, исполняющих наказания, строгого режима, имеющих специальные звания увеличивался на 7%, а персонала учреждений, исполняющих наказания, особого режима; для содержания осужденных с пожизненным сроком; тюрем, имеющих специальные звания - на 10%.
Нормативный правовой акт опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации» № 3, 16 мая 1994 г. Изменения опубликованы в «Собрании законодательства Российской Федерации» № 12, 19 марта 2012 г.
Гражданин Розов Г.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействующим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. № 477 «Об утверждении размеров увеличения должностных окладов (тарифных ставок) персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, в зависимости от вида учреждений, характера и сложности выполняемых работ, а также следственных изоляторов Министерства юстиции Российской Федерации» в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. № 60. Как указывает заявитель, он проходил службу в исправительном учреждении, уволен на пенсию по выслуге лет.
Оспариваемыми положениями нормативного правового акта уменьшен размер увеличения окладов сотрудников, имеющих специальные звания, что противоречит части 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и нарушает его пенсионные права.
Розов Г.В. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству внутренних дел Российской Федерации (поручение от 26 марта 2013 г. № РД-П4-1838).
Представители Правительства Российской Федерации Максимлюк А.М., Тузлукова Н.С., Семякин Г.Н. возражали против удовлетворения заявленных требований и просили суд прекратить производство по делу, поскольку оспариваемые положения нормативного правового акта в отношении сотрудников учреждений, исполняющих наказания, которые имеют специальные звания, не применяются, так как утратили силу.
Выслушав объяснения представителей Правительства Российской Федерации Максимлюка А.М., Тузлуковой Н.С., Семякина Г.Н., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что производство по делу подлежит прекращению, т.к. оспариваемый нормативный правовой акт является недействующим в отношении сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно- 3 исполнительной системы, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации считает, что производство по делу подлежит прекращению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. № 60 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам денежного довольствия и пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, а также о признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных актов Союза ССР» приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. № 477 изложено в новой редакции.
В пункте 6 постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. № 60 в первоначальной редакции было установлено, что данное постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г., а в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 7 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и частях 2 и 3 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», применяется с 1 января 2013 г.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 г. № 125 признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. № 477 «Об утверждении размеров увеличения должностных окладов (тарифных ставок) персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, в зависимости от вида учреждений, характера и сложности выполняемых работ, а также следственных изоляторов Министерства юстиции Российской Федерации» в отношении сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Сотрудникам уголовно-исполнительной системы, имеющим специальные звания, денежное довольствие определяется Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Установленная действующим законодательством система денежного довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы не предусматривает увеличение должностного оклада в связи с особыми условиями службы и при этом включает надбавки к должностному окладу за особые условия службы, которые согласно части первой статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и 4 органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» не подлежат учету в составе денежного довольствия при исчислении пенсии.
Новая система денежного довольствия, установленная Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», применяется в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы с 1 января 2013 г. (часть 1 статьи 20).
Заявитель уволен со службы в звании майора внутренней службы по выслуге лет, то есть относится к сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, тогда как Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусматривает увеличение должностных окладов рабочих и служащих уголовно-исполнительной системы в зависимости от вида учреждения, исполняющего наказания, характера и сложности выполняемой работы, а также за работу в учреждениях, исполняющих наказания, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных (часть первая статьи 36 в редакции Федерального закона от 30 декабря 2012 г.
№ 283-ФЗ).
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации в главе 24 «Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части» устанавливает, что предметом судебного обжалования могу быть лишь такие нормативные правовые акты, которые на момент их обжалования в судебном порядке или рассмотрения заявленных требований по существу являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами.
Оспариваемые положения нормативного правового акта не порождают правовых последствий для сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и ушедших на пенсию, вследствие чего не могут повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя.
Согласно статье 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
При обращении в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об оспаривании нормативного правового акта Розов Г.В. оплатил государственную пошлину в размере 200 рублей.
В соответствии со статьей 330.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае прекращения производства по делу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 220, 224, 225 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации 5
определил:
прекратить производство по делу по заявлению Розова Геннадия Витальевича о признании частично недействующим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. № 477 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г.
№ 60) «Об утверждении размеров увеличения должностных окладов (тарифных ставок) персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, в зависимости от вида учреждений, характера и сложности выполняемых работ, а также следственных изоляторов Министерства юстиции Российской Федерации», пунктов 1 и 2 приложения № 1 к данному Постановлению, т.к. оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Обязать налоговые органы по месту жительства Розова Геннадия Витальевича возвратить заявителю государственную пошлину в размере 200 рублей (двести рублей), уплаченную при подаче заявления в Верховный Суд Российской Федерации Определение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.
Судья Верховного Суда Российской Федерации С. Романенков