ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 88-КПЗ-2
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва «1» марта 2013 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Корчашкина Т.Е., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в ЗАТО Северск Томской области на решение Северского городского суда Томской области от 28 февраля 2012 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 25 мая 2012 года по делу по иску Кузьминых Екатерины Анатольевны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в ЗАТО Северск Томской области о признании незаконным назначения дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения, предусмотренного Указом Президента РФ от 23 августа 2000 года № 1563, без учета страхового стажа работы в организации ядерного оружейного комплекса РФ, признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в ЗАТО Северск Томской области № 3043 от 29 декабря 2011 года об отказе в перерасчете размера дополнительного материального обеспечения, возложении обязанности на ответчика произвести перерасчет дополнительного материального обеспечения с учетом страхового стажа работы в организации ядерного оружейного комплекса со дня установления дополнительного материального обеспечения
установила:
Кузьминых Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в ЗАТО Северск Томской области о признании незаконным назначения дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения, предусмотренного Указом Президента РФ от 23 августа 2000 года № 1563, без учета страхового стажа работы в организации ядерного оружейного комплекса РФ, признании 2 незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в ЗАТО Северск Томской области № 3043 от 29 декабря 2011 года об отказе в перерасчете размера дополнительного материального обеспечения, возложении обязанности на ответчика произвести перерасчет дополнительного материального обеспечения с учетом страхового стажа работы в организации ядерного оружейного комплекса со дня установления дополнительного материального обеспечения.
Свои требования мотивировала тем, что работала на Сибирском химическом комбинате с 15 мая 1986 года по 30 ноября 2011 года. Общий страховой стаж её работы на Сибирском химическом комбинате составляет 29 лет 9 месяцев, из них 12 лет 3 месяца работа по видам деятельности, предусмотренным Перечнем, утверждённым Указом Президента РФ от 23 августа 2000 года № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» (в производстве делящихся материалов, радиоактивных веществ для ядерных зарядов, обращение с ними). Пенсионным органом по её заявлению с 1 декабря 2011 года было назначено дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение, однако, при назначении данного обеспечения не был учтён весь общий стаж работы на комбинате, а только стаж работы по видам деятельности, предусмотренным Перечнем. 28 декабря 2011 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчёте размера дополнительного материального обеспечения исходя из общего стажа работы в организации, однако, в перерасчёте ей было отказано. Считала отказ незаконным.
Представитель ответчика иск не признал.
Решением Северского городского суда Томской области от 28 февраля 2012 года в удовлетворении исковых требований Кузьминых Е.А. было отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 25 мая 2012 года решение суда первой инстанции отменено и по делу принято новое решение, которым постановлено признать незаконным назначение Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в ЗАТО Северск Томской области дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения, предусмотренного Указом Президента РФ от 23 августа 2000 года № 1563, без учета страхового стажа работы 29 лет 09 месяцев в организации ядерного оружейного комплекса РФ; обязать пенсионный орган назначить Кузьминых Е.А.
дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение с учётом страхового стажа работы 29 лет 09 месяцев в организации ядерного оружейного комплекса РФ и произвести перерасчёт суммарного размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения 3 вместе со страховой частью трудовой пенсии по старости с момента его назначения, то есть с 1 декабря 2011 года.
В кассационной жалобе ГУ - УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области указывает на существенные нарушения судом апелляционной инстанции норм материального права и ставит вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов кассационной жалобы ГУ УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационной жалобы ГУ УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судом установлено, что Кузьминых Е.А. работала на Сибирском химическом комбинате в должностях: с 16 мая 1986 года по 30 августа 1988 года - маляром (строительным) по 4 разряду в ОГМ, с 01 сентября 1988 года по 01 августа 1999 года - маляром строительным 4 разряда ремонтно строительной группы ОГМ, с 02 августа 1999 года по 08 февраля 2009 года контролером основного производства 5,6 разряда в химикометаллургическом цехе по производству плутония № 1 ХМЗ, с 09 февраля 2009 года по 31 июля 2009 года - аппаратчиком рафинирования металлов 6 разряда технологического отделения химико-металлургического цеха по производству плутония № 1 химико-металлургического цеха, с 01 августа 2009 года по 30 января 2010 года - аппаратчиком по переработке, разделению и очистке химических соединений металлов 6 разряда технологического отделения химико-металлургического цеха по производству плутония № 1 химико-металлургического завода, с 01 февраля 2010 года по 30 ноября 2011 года - аппаратчиком по переработке, разделению и очистке химических соединений металлов 6,7 разряда технологического отделения химико-металлургического цеха по производству урана и плутония № 5 химико-металлургического завода.
30 ноября 2011 год Кузьминых Е.А. уволена из ОАО «Сибирский химический комбинат» по пункту 1 части 1 статьи 77 ТК РФ (по соглашению 4 сторон). Трудовая пенсия по старости назначена ей с 18 марта 2005 года в соответствии с п.п.1 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Вопросы дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения (ДМО) регулируются Указом Президента РФ от 23 августа 2000 года № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации»; Положением об установлении, выплате, перерасчёте и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения, утверждённым постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2005 года № 549.
Вышеназванный Указ Президента РФ направлен на обеспечение эффективной адресной социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса РФ до вступления в силу соответствующих федеральных законов. Данным Указом предусмотрено дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение специалистов ядерного оружейного комплекса при выходе на пенсию. По смыслу данного Указа, дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение является мерой социальной поддержки, не относится к обязательным видам социального обеспечения и, по существу, выступает в качестве способа повышения уровня пенсионного обеспечения граждан, которым назначена трудовая пенсия. Её фактическое применение к определённой категории специалистов обусловлено осуществлением ими, исходя из усреднённой оценки их должностных обязанностей, деятельности, сопряженной с наиболее высоким риском для жизни и здоровья.
В соответствии с п. 2 Указа дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение устанавливается тем категориям граждан, которые непосредственно участвовали в видах деятельности, предусмотренных Перечнем, в том числе, гражданам, которым трудовая пенсия по старости назначена в соответствии с п.п.1 или п.п.2 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при осуществлении ими указанных в перечне видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса.
Указом Президента РФ от 8 октября 2002 года № 1133 «О внесении изменений в Указ Президента РФ от 23 августа 2000 года № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса РФ» и Положением (утверждённым Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2002 года № 827), предусмотрено уточнение формулировок нормативных актов с целью учёта при исчислении специального стажа, дающего право на назначение дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения, только периодов работы на определённых видах деятельности. Такие же требования предусмотрены и Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2005 года № 549.
В частности, учёт общего страхового стажа работы в организациях ядерного оружейного комплекса предусмотрен для граждан, которые 5 перечислены в п.п. «а» п.2 Положения, то есть - граждан, награждённых орденами РФ и (или) СССР, удостоенных звания лауреата Ленинской премии, лауреата государственных премий СССР, РСФСР, РФ, лауреата премии Президента РФ, лауреата премии Совмина СССР и (или) РСФСР, лауреата премии Правительства РФ в период осуществления ими предусмотренных Перечнем видов деятельности, имеющих страховой стаж работы в организациях ядерного оружейного комплекса и (или в военных представительствах) не менее 15 лет.
Истец в данном случае относится к категории граждан, перечисленных в п.п. «б» п.2 Положения - граждане, которым трудовая пенсия по старости назначена в соответствии с подпунктами 1 или 2 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при осуществлении ими предусмотренных Перечнем видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах, а также граждане, за которыми сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на указанных условиях.
Заявитель в кассационной жалобе указывает на то, что в судебном заседании было установлено, что Кузьминых Е.А.
никаких вышеперечисленных наград и званий не имеет, трудовая пенсия по старости назначена ей в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Таким образом, из вышеуказанной нормы Положения об установлении, выплате, перерасчёте и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2005 года № 549 следует, что применение при определении размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения страхового стажа работы в организациях ядерного оружейного комплекса не предусмотрено.
Основным критерием при определении производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным Перечнем, утверждённым Указом Президента РФ от 23 августа 2000 года № 1563 является предоставление социальной поддержки только гражданам, непосредственно участвовавшим в видах деятельности, предусмотренных Указом. В число данных производств, работ и профессий включаются только те, которые непосредственно относятся к основному технологическому процессу при выполнении видов деятельности, а также деятельность по непосредственной организации основного производственного процесса, контролю за ним и обеспечению безопасности при его проведении.
В число указанных производств, работ и профессий не включаются вспомогательные и обслуживающие виды производств, работ и профессий, не предусмотренные документами, определяющими основной технологический процесс. Не подлежат также включению работы, не обеспечивающие непосредственно безопасность при проведении работ по производству, разработке и хранению ядерных зарядов и ядерных 6 боеприпасов; не совпадающие по времени и месту с проведением технологического процесса.
Учитывая изложенное, заявитель надзорной жалобы полагает, что выводы судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда относительно возможности включения в стаж, необходимый для назначения дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения, периода работы Кузьминых Е.А. с 1986 года по 1999 год по специальности маляра, не предусмотренного Перечнем, утверждённым Указом Президента РФ от 23 августа 2000 года № 1563, являются неверными, противоречащими вышеизложенным нормам права.
Приведённые доводы заслуживают внимания, в связи с чем, кассационную жалобу ГУ - УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
кассационную жалобу ГУ - УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ч » / /\л^У>- / >"'7 ' Корчашкина Т.Е.