ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Поварская ул., д. 15, Москва, 121260 1 мяртя?.0Пг№ На№ Божиковой С В .
ул. Новогиреевская, д. 31/45, кв. 196, г. Москва, 111397 5-КГП-39 от Сообщаю, что Ваша кассационная жалоба на определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 июля 2012г. по делу по Вашему иску к УСЗН «Перово» г. Москвы, МЧС России о признании подвергшейся радиационному воздействию, об обязании принять документы и выдать удостоверение рассмотрена по материалам дела в Верховном Суде Российской Федерации в кассационном порядке.
Решением Перовского районного суда г. Москвы от 29 марта 2012г. иск удовлетворен.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 июля 2012г. решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении иска отказано.
Ранее поданная в Верховный Суд Российской Федерации Ваша кассационная жалоба изучалась судьей Верховного Суда Российской Федерации. Оснований для пересмотра обжалуемого судебного постановления не установлено, в связи с чем вынесено определение от 20 декабря 2012г. об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для пересмотра определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 июля 2012г. в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не имеется.
2 Вы обратилась в суд с иском к УСЗН «Перово» г. Москвы, МЧС России о признании подвергшейся радиационному воздействию, об обязании принять документы и выдать удостоверение. В обоснование исковых требований Вы указали на то, что в период с января 1958г. по декабрь 1962г. проживали в селе Долонь Бескарагайского района Восточно-Казахстанской области, то есть в расположенной зоне повышенного радиационного риска из-за приближенности к Семипалатинскому полигону на котором происходили испытания ядерного оружия.
Также указали на то, что вследствие испытаний ядерного оружия, Вы подверглись хроническому радиационному воздействию с эквивалентной дозой воздействия на население до 44,8 сЗв. Однако, при обращении в УСЗН «Перово» Вам было отказано в получении удостоверения единого образца, подтверждающего право на льготы, и получении мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Учитывая изложенное, просили признать Вас подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения, превышающей 44.8 сЗв, и обязать УСЗН «Перово» принять документы для решения вопроса о предоставлении Вам мер социальной поддержки, внести Вас в реестр и обязать МЧС России выдать Вам удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002г. «О социальных гарантиях гражданам подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в период с января 1958г. по декабрь 1962г Вы проживали в селе Долонь Бескарагайского района Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР.
Компетентным органом Республики Казахстан в соответствии с законодательством этой страны 22 августа 2011г. Вам было выдано удостоверение серии ВК № 02-000086, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, как лицу, проживавшему в зоне чрезвычайного радиационного риска (л.д. 22). Согласно справке от 18 августа 2008г. № 36104 НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан, учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза полученного Вами облучения составляет 44,8 сЗв (л.д. 21).
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что факт наличия у Вас суммарной эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), а именно 44,8 сЗв (бэр), гарантирующей меры социальной поддержки, подтверждается справкой № 36104 НИИ радиационной медицины и экологии 3 Министерства здравоохранения Республики Казахстан, которая в соответствии со статьей 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, также как и удостоверение ВК № 02-000086, пользуются на территориях других договаривающихся сторон доказательственной силой официальных документов и дают на предоставление на территории России льгот, по поводу которых возник спор.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда правильно признала данный вывод незаконным.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949-1963 г.г. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ, от 23 июля 2008г. № 160-ФЗ).
В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ 4 от 15 ноября 2004г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне , включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995г. № 356-р (действовавшему в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002г. № 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949г. и 7 августа 1962г.
Село Долонь Бескарагайского района Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР не включено в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995г. № 356-р.
Представленная Вами справка № 36104 НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан не может свидетельствовать о наличии у Вас суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992г. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
5 Вместе с тем, предоставление в Российской Федерации на основании указанной справки мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», часть 2 статьи 7 ГК РФ).
Однако, международных договоров между Российской Федерации и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства, Республики Казахстан, на территории Российской Федерации.
Ссылка суда на статью 13 Конвенции Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 23 января 1993г. (с изменениями от 28 марта 1997г.), несостоятельна, поскольку данная норма обеспечивает лишь признание аутентичности (подлинности) документов, исходящих от органов, должностных или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения (консульской легализации или проставления апостиля) и не дает права гражданам требовать на территории Российской Федерации предоставления им льгот, установленных законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, вывод суда об отнесении Вас к категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является ошибочным, основанным на неправильном толковании и применении указанных норм материального права.
С учетом изложенного, оснований для несогласия с определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2012г. и вынесения в соответствии с частью 3 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса 6 Российской Федерации определения о его отмене и передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не имеется.
Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации /I /П/У_--" ^^N1 ' *^ ^ ^ / В.Н. Соловьёв