ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №6-КГ 12-11
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 21 ф е в р а л я 2 0 1 3 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Гаушко Е.А. на решение Советского районного суда г. Рязани от 26 июня 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 22 августа 2012 года по делу по заявлению Гаушко Елены Александровны об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления администрации г. Рязани,
установил:
Гаушко Е.А. обратилась в суд с указанным заявлением, в обоснование которого сослалась на то, что обратилась в администрацию г. Рязани с заявлением о выдаче градостроительного плана принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, расположенного в г. Рязани, для дальнейшего получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, приложив к заявлению свидетельство о государственной регистрации права собственности на данный земельный участок и паспорт собственника земельного участка. Письмом администрации г. Рязани от 10 мая 2012 года № 16 - 836 в связи с непредставлением в полном объеме необходимых документов заявителю фактически отказано в выдаче испрашиваемого градостроительного паспорта земельного участка и сообщено о готовности разработать генеральный план земельного участка после представления Гаушко Е.А. полного комплекта документов, а именно: кадастрового паспорта земельного участка, технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения и материалов действующей (актуализированной) топографической съемки территории земельного участка в местной системе координат на бумажном и электронном носителях в масштабе 1:500, выполненной в соответствии с «Техническими требованиями к цифровым картографическим материалам и порядку их создания на территории города Рязани», утвержденными постановлением администрации г. Рязани от 26 августа 2009 года 2 № 6052. Полагая данный отказ несоответствующим положениям действующего законодательства и нарушающим ее права, заявитель просила суд признать незаконными требование ответчика представить указанные дополнительные документы для изготовления испрашиваемого Гаушко Е.А. градостроительного плана земельного участка, действия ответчика, выразившиеся в невыдаче заявителю в тридцатидневный срок испрашиваемого градостроительного плана земельного участка, и обязать администрацию г. Рязани подготовить, утвердить и выдать заявителю испрашиваемый градостроительный план земельного участка без взимания платы и без представления дополнительных документов.
Решением Советского районного суда г. Рязани от 26 июня 2012 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 22 августа 2012 года, отказано в удовлетворении заявления Гаушко Е.А.
Определением судьи Рязанского областного суда от 15 октября 2012 года отказано в передаче кассационной жалобы Гаушко Е.А. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2012 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В кассационной жалобе Гаушко Е.А. ставится вопрос об отмене решения Советского районного суда г. Рязани от 26 июня 2012 года, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 22 августа 2012 года.
При изучении доводов кассационной жалобы Гаушко Е.А. по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что оспариваемые действия совершены ответчиком в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, требование администрации г. Рязани о представлении Гаушко Е.А. дополнительных документов, необходимых для заполнения формы градостроительного плана, основаны на положениях действующего законодательства и не противоречат указанному Кодексу, который не содержит запрета на истребование необходимых для составления градостроительного плана земельного участка сведений у заявителя.
В статье 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации не указано, кто и в каком объеме представляет информацию для включения сведений в градостроительный план земельного участка, не определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного 3 участка, данную норму следует применять в совокупности с правовыми нормами, устанавливающими требования к градостроительному плану. Такие требование установлены в статье 44 указанного Кодекса, Форме градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 года № 207.
С данными выводами суда, по мнению подателя кассационной жалобы, согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 1, 2 данной статьи).
В соответствии с частью 17 статьи 46 названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 1 6 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о представлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
Форма градостроительного плана земельного участка, утвержденная Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 года № 207, также не содержит никаких предписаний о представлении каких-либо иных документов, в том числе кадастрового паспорта земельного участка, технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, материалов действующей (актуализированной) топографической съемки территории земельного участка в местной системе координат на бумажном и электронном носителях в масштабе 1:500.
Вышеуказанным нормам корреспондируют положения пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», запрещающего органам, предоставляющим государственные услуги, и органам, предоставляющим муниципальные услуги, требовать от заявителя представления 4 документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).
Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (статьи 2, 6 названного выше Федерального закона).
Податель кассационной жалобы утверждает и иное не установлено судом, не опровергается материалами дела, что на момент подачи Гаушко Е.А. заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка и совершения администрацией г. Рязани оспариваемых действий не существовали разработанный и принятый в соответствии с установленным законом порядком административный регламент предоставления услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, нормативные правовые акты, предусматривающие обязанность заявителя предоставить ответчику дополнительные документы, необходимые для разработки испрашиваемого градостроительного плана земельного участка, а именно: кадастровый паспорт земельного участка, технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, материалы действующей (актуализированной) топографической съемки территории земельного участка в местной системе координат на бумажном и электронном носителях в масштабе 1:500.
Таким образом, для получения от ответчика градостроительного плана земельного участка заявитель обязан был подать только соответствующее заявление и предъявить свой гражданский паспорт, что было им сделано.
При изложенных обстоятельствах состоявшиеся по делу судебные акты, по мнению подателя кассационной жалобы, постановлены с существенными нарушениями норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.
Доводы кассационной жалобы о существенных нарушениях судом норм материального права заслуживают внимания и вызывают сомнение в законности обжалуемых судебных постановлений, в связи с чем кассационную жалобу Гаушко Е.А. с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
кассационную жалобу Гаушко Е.А. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Н. Пирожков