ШВ13

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № ШВ13

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. М о с к в а 1 ф е в р а л я 2013 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Беспалова З.Д., рассмотрев по материалам истребованного дела надзорную жалобу Губернатора Забайкальского края на решение Забайкальского краевого суда от 26 марта 2012 г. и определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 4 июля 2012 г. по делу по заявлениям заместителя прокурора Забайкальского края о признании недействующими статьи 7 Закона Забайкальского края от 25 сентября 2008 г.

№ 30-ЗЗК «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края» и статьи 9 Закона Забайкальского края от 2 июля 2009 г. № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях»,

установила:

согласно статье 7 Закона Забайкальского края от 25 сентября 2008 г.

№30-ЗЗК «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края» глава муниципального образования за нарушение требований настоящего Закона края несет административную ответственность в соответствии с законом Забайкальского края об административных правонарушениях.

В статье 9 Закона Забайкальского края от 2 июля 2009 г. № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» в редакции от 24 декабря 2010 г.

предусмотрено следующее:

«1. Ненаправление или несвоевременное направление органами и должностными лицами местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края на ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края, либо в установленных законом Забайкальского края случаях в органы местного самоуправления муниципальных районов заверенных копий муниципальных нормативных правовых актов, 2 подлежащих включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

2. Направление органами и должностными лицами местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края на ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края, либо в установленных законом Забайкальского края случаях в органы местного самоуправления муниципальных районов неполных и (или) недостоверных заверенных копий муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей».

Заместитель прокурора Забайкальского края обратился в Забайкальский краевой суд с заявлением о признании недействующей статьи 7 Закона Забайкальского края № 30-ЗЗК, указывая, что установление административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностным лицом обязанности своевременно представлять в соответствующий орган информацию, подлежащую включению в регистр нормативных правовых актов муниципальных образований, отнесено в ведению Российской Федерации, в связи с чем её дублирование в законе субъекта Российской Федерации не требуется, т.к. может повлечь привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение.

Также заместитель прокурора Забайкальского края обратился в Забайкальский краевой суд с заявлением о признании недействующей статьи 9 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК, ссылаясь на то, что административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, установлена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая распространяет свое действие на должностных лиц всех уровней государственной власти и местного самоуправления.

Таким образом, установление административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение указанных выше обязанностей отнесено к ведению Российской Федерации.

Определением судьи Забайкальского краевого суда от 12 марта 2012 г.

оба гражданских дела по заявлениям заместителя прокурора Забайкальского края объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

3 Решением Забайкальского краевого суда от 26 марта 2012 г. заявление прокурора удовлетворено, оспариваемые нормы признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 4 июля 2012 г. решение Забайкальского краевого суда от 26 марта 2012 г. оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Губернатор Забайкальского края просит судебные постановления отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявлений.

6 декабря 2012 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки по его материалам доводов надзорной жалобы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 391.5 ГПК РФ по результатам изучения надзорной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.

В соответствии со статьёй 391.9 ГПК РФ судебные постановления, указанные в части 2 статьи 391.1 ГПК РФ, подлежат отмене или изменению, если при рассмотрении дела в порядке надзора Президиум Верховного Суда Российской Федерации установит, что соответствующее обжалуемое судебное постановление нарушает:

1) права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации;

2) права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы;

3) единообразие в толковании и применении судами норм права.

Применительно к статье 391.9 ГПК РФ оснований для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора по доводам надзорной жалобы, изученным по материалам истребованного дела не имеется.

В соответствии со. статьей 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Республики, края, области, города федерального значения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

4 В соответствии со статьей 1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях отнесено установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях согласно статье 1.3.1.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Подпунктом 64 пункта 2 статьи 26.3. Федерального закона Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено только решение вопросов организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 43.1. Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 10 сентября 2008г. № 657, которым утверждено Положение о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов и установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению и методическому обеспечению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов является Министерство юстиции Российской Федерации. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено обеспечить представление в Министерство юстиции Российской Федерации регистров муниципальных нормативных 5 правовых актов субъектов Российской Федерации и их ежемесячную актуализацию.

Целью создания регистра является обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах. Сведения, содержащиеся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов, являются государственными информационными ресурсами.

Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде установлена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, нормативное правовое регулирование законодательством субъекта Российской Федерации вопросов организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов, относящихся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, имеет конкретизирующий характер и его положения не могут являться правовой основой для установления административной ответственности за нарушение порядка предоставления в уполномоченный орган информации, подлежащей включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований.

Поскольку обязанность по ежемесячной актуализации федеральных регистров муниципальных нормативных правовых актов возложена на должностных лиц федеральным законодательством, то и установление административной ответственности за несоблюдение либо ненадлежащее выполнение этой обязанности является прерогативой федерального законодателя.

Кроме того, статьей 9 Закона Забайкальского края от 2 июля 2009 г.

№ 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность должностных лиц местного самоуправления за ненаправление или несвоевременное направление ими заверенных копий муниципальных нормативных правовых актов, либо направление ими неполных и (или) недостоверных заверенных копий таких актов, подлежащих включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края.

Однако в силу статьи 70 Федерального закона от 6 октября 2003 г.

№131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностные лица местного самоуправления несут 6 административную ответственность только в соответствии с федеральными законами.

При изложенных обстоятельствах следует признать обоснованным вывод Забайкальского краевого суда о том, что статья 7 Закона Забайкальского края от 25 сентября 2008 г. № 30-ЗЗК «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края» и статья 9 Закона Забайкальского края от 2 июля 2009 г. № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» противоречат федеральному законодательству и приняты законодательным органом Забайкальского края с превышением полномочий субъекта Российской Федерации, что в силу части 2 статьи 253 ГПК РФ является основанием для признания вышеприведенных правовых норм недействующими.

Доводы надзорной жалобы о том, что правоотношения по федеральному муниципальному регистру урегулированы специальными нормами, которые не затрагивают сферу действия норм, касающихся федерального регистра актов субъектов Российской Федерации, ссылки на двухуровневую систему ведения регистра муниципальных правовых актов выводов суда не опровергают, поскольку основаны на ошибочном толковании вышеприведенных положений федерального законодательства.

То обстоятельство что, как указано в надзорной жалобе, Закон края №30-ЗЗК устанавливает отдельные уточняющие положения, касающиеся порядка и сроков представления копий муниципальных правовых актов, требования к виду электронных копий, не может рассматриваться в качестве основания для расширения полномочий субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности в указанной сфере.

Доводы надзорной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены в порядке надзора обжалуемых судебных постановлений, поскольку не свидетельствуют о том, что судом были допущены нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов, а также нарушено единообразие в толковании и применении судами норм права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 391.1, 391.5, 391.7 ГПК РФ,

определила:

отказать Губернатору Забайкальского края в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации -— " ^ '.^-у-^0 < З.Д. Беспалова