ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №81-КПЗ-2
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 24 я н в а р я 2 0 1 3 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Еременко Т.И., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу представителя Кемеровского регионального отделения политической партии «Либеральнодемократическая партия России» (ЛДПР) - Иляскина С.С. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 28 декабря 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 15 января 2013 года по делу по заявлению Кемеровского регионального отделения политической партии «Либеральнодемократическая партия России» (ЛДПР) о защите избирательных прав,
установил:
решением Центрального районного суда г. Кемерово от 28 декабря 2012 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 15 января 2013 года, отказано в удовлетворении требований Кемеровского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» (ЛДПР) об отмене решения избирательной комиссии города Кемерово от 12 декабря 2012 года № 35/207 об аннулировании регистрации кандидата Ореховой Ирины Владимировны на должность Главы города Кемерово, обязании избирательной комиссии города Кемерово восстановить Орехову Ирину Владимировну в качестве кандидата на должность Главы города Кемерово на досрочных выборах 27 января 2013 года.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В кассационной жалобе представителя Кемеровского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» (ЛДПР) - Иляскина С.С. ставится вопрос об отмене решения Центрального районного суда г. Кемерово от 28 декабря 2012 года, апелляционного определения 2 судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 15 января 2013 года.
При изучении доводов кассационной жалобы представителя Кемеровского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» (ЛДПР) - Иляскина С.С. по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Из материалов дела следует, что решением избирательной комиссии города Кемерово № 33/191 от 30 ноября 2012 года Орехова И.В., выдвинутая Кемеровским региональным отделением политической партии «Либеральнодемократическая партия России» (ЛДПР), зарегистрирована в качестве кандидата на должность Главы города Кемерово по единому избирательному округу.
Решением избирательной комиссии города Кемерово № 35/207 от 12 декабря 2012 года регистрация кандидата на должность Главы города Кемерово Ореховой И.В. аннулирована на основании поступившего 12 декабря 2012 года в избирательную комиссию заявления Ореховой И.В. о снятии своей кандидатуры в связи с ухудшением состояния здоровья.
В избирательную комиссию города Кемерово 13 декабря 2012 года в 14 часов 55 минут поступило заявление от Ореховой И.В. о намерении участвовать в выборах, с просьбой считать заявление от 12 декабря 2012 года о снятии своей кандидатуры недействительным.
Решением избирательной комиссии от 36/209 от 14 декабря 2012 года Ореховой отказано в удовлетворении ее заявления от 13 декабря 2012 года.
Отказывая Кемеровскому региональному отделению политической партии «Либерально-демократическая партия России» (ЛДПР) в удовлетворении 3 заявления об отмене решения избирательной комиссии города Кемерово от 12 декабря 2012 года № 35/207, суд исходил из того, что рассмотрение заявлений Ореховой И.В. от 12 декабря 2012 года и от 13 декабря 2012 было осуществлено избирательной комиссией города Кемерово в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и Закона Кемеровской области от 30 мая 2011 года № 54-03, нарушений деятельности избирательной комиссии при принятии оспариваемого решения от 12 декабря 2012 года судом не установлено, а заявителем достоверных и достаточных тому доказательств не представлено.
С данными выводами суда, по мнению подателя кассационной жалобы, согласиться нельзя по следующим основаниям.
Пунктом 30 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (аналогичная норма содержится в Законе Кемеровской области от 30 мая 2011 года № 54-03 «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области») кандидат, выдвинутый непосредственно, не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования) вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Если кандидат, выдвинутый непосредственно и подавший заявление о снятии своей кандидатуры, был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата избирательная комиссия принимает решение об аннулировании его регистрации.
Учитывая специфику избирательных правоотношений, последствия подачи кандидатом в избирательную комиссию заявления о снятии своей кандидатуры, а так же положения статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которыми участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным, никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению, при принятии решения об аннулировании избирательная комиссия должна иметь достаточные основания считать вышеуказанное заявление поданным кандидатом в соответствии с его свободным волеизъявлением.
Податель кассационной жалобы указывает, что Орехова И.В. заявление о снятии своей кандидатуры на должность Главы города Кемерово сама в избирательную комиссию не подавала, никого не просила о передаче данного заявления в избирательную комиссию, указаний на этот счет доверенным лицам не давала. При таких обстоятельствах, по мнению подателя кассационной жалобы, у избирательной комиссии города Кемерово не было достаточных оснований полагать данное заявление поданным в избирательную комиссию Ореховой И.В. или по ее просьбе, следовательно, принимать оспариваемое 4 решение об аннулировании регистрации кандидата Ореховой Ирины Владимировны на должность Главы города Кемерово.
Судами первой и второй инстанции при рассмотрении настоящего дела не учтено, что по данной категории дел в силу положений статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения возлагается на орган, который принял оспариваемое решение, т.е. на избирательную комиссию.
Суждения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда о том, что способ передачи данного заявления в избирательную комиссию значения не имеет, намерение передать заявление в избирательную комиссию было реализовано главным врачом лечебного учреждения, являются несостоятельными, поскольку действия главного врача по передаче (подаче) указанного заявления в избирательную комиссию, без наличия на то просьбы или поручения Ореховой И.В., надлежащим образом оформленного, не свидетельствуют о намерении Ореховой И.В. подать данное заявление в избирательную комиссию.
При изложенных обстоятельствах состоявшиеся по делу судебные акты, по мнению подателя кассационной жалобы, постановлены с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.
Доводы кассационной жалобы о существенных нарушениях судом норм материального права и норм процессуального права заслуживают внимания и вызывают сомнение в законности обжалуемых судебных постановлений, в связи с чем кассационную жалобу представителя КРО ЛДПР - Иляскина С.С. с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
кассационную жалобу представителя Кемеровского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» (ЛДПР) Иляскина С.С. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации % ^ ^ ^ ^ Т.И. Еременко