ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №86-КГПР12-5
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 27 д е к а б р я 2012 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., изучив по материалам истребованного дела кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. на решение Муромского городского суда Владимирской области от 19 декабря 2011 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 28 февраля 2012 года по делу по заявлению Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14 комбинированного вида» о возложении обязанности по восстановлению ограждения территории детского сада,
установил:
решением Муромского городского суда Владимирской области от 19 декабря 2011 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 28 февраля 2012 года, отказано в удовлетворении заявления Муромского городского прокурора к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14 комбинированного вида» о восстановлении ограждения территории детского сада, расположенного по адресу: г. Муром, ул.
Кирова, д. 30а.
Определением судьи Владимирского областного суда от 31 мая 2012 года в передаче кассационного представления прокурора Владимирской области для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2012 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В кассационном представлении ставится вопрос об отмене решения Муромского городского суда Владимирской области от 19 декабря 2011 года, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 28 февраля 2012 года.
2 При изучении доводов кассационного представления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационного представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Отказывая Муромскому городскому прокурору в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что ни один из нормативных актов, на которые ссылается прокурор в обоснование заявленных требований, не предусматривает избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц, строительство нового ограждения запланировано в рамках капитального ремонта здания, бездействие ответчика по соблюдению законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не установлено.
С данным выводом суда, по мнению подателя кассационного представления, согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно статьям 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (статья 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в прежней редакции).
В силу статьи 51 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Из материалов дела усматривается, что учредителем и собственником имущества муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 14 комбинированного вида» является муниципальное образование округ Муром. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет управление образования администрации округа Муром. Полномочия собственника Учреждения осуществляет Совет народных депутатов округа Муром, функции по управлению муниципальной собственностью осуществляет в пределах своей компетенции Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром.
В соответствии с положениями Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 14 комбинированного вида» Учреждение является юридическим лицом, имеет 3 обособленное имущество на праве оперативного управления, лицевой счет в Муромском отделении Управления федерального казначейства по Владимирской области и т.д. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, заключает договоры, может быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.6 Устава).
Учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Одной из основных задач Учреждения является охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей (пункты 1.9 и 1.10 Устава).
В целях охраны здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» разработаны СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 (далее - санитарные правила).
Указанные санитарные правила устанавливают санитарноэпидемиологические требования к: размещению общеобразовательного учреждения;
территории общеобразовательного учреждения;
зданию общеобразовательного учреждения;
оборудованию помещений общеобразовательного учреждения;
воздушно-тепловому режиму общеобразовательного учреждения;
естественному и искусственному освещению; водоснабжению и канализации; помещениям и оборудованию общеобразовательных учреждений, размещенных в приспособленных зданиях;
режиму образовательного процесса; организации медицинского обслуживания обучающихся; санитарному состоянию и содержанию общеобразовательного учреждения;
соблюдению санитарных правил.
Санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии с пунктом 3.1 санитарных правил территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.
Федеральными требованиями к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 2106, установлено, что требования к соответствию инфраструктуры образовательного учреждения условиям здоровьесбережения обучающихся, воспитанников включают соответствие состояния и содержания территории, здания и помещений, а также и их оборудования (для водоснабжения, канализации, вентиляции, освещения) требованиям санитарных правил, требованиям пожарной безопасности, требованиям безопасности дорожного движения (пункт 6).
Из положений действующего законодательства следует, что важной 4 составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения является здоровье детей, обеспечивать которое призваны не только родители и лица, выполняющие их функции, но и специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей.
В ходе проверки исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологической, пожарной безопасности и антитеррористической защищенности дошкольных и общеобразовательных учреждений Муромской городской прокуратурой установлено ненадлежащее состояние ограждения территории Детского сада № 14, расположенного по адресу: г. Муром, ул. Кирова, д. 30а, забор из деревянных досок находится в ветхом состоянии, в некоторых местах угрожает падением, часть досок отсутствует, образуя проемы в ограждении.
Основанием для обращения прокурора в суд явились результаты вышеуказанной проверки образовательного учреждения, проведенной Муромской городской прокуратурой.
Заявление Муромским городским прокурором подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (воспитанников, работников образовательного учреждения), в целях предупреждения вреда их жизни и здоровью, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
При изложенных обстоятельствах состоявшиеся по делу судебные акты, по мнению подателя кассационного представления, постановлены с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.
Доводы кассационного представления о существенных нарушениях судом норм материального права и норм процессуального права заслуживают внимания и вызывают сомнение в законности обжалуемых судебных постановлений, в связи с чем кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
\ Судья Верховного Суда Российской Федерации .. Л \/ \\ В.Н. Пирожков