ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ дело№20-КГ12-11
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а 27 декабря 2012г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации М.В.Задворнов, изучив кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Дагестан по материалам истребованного дела по иску Шамхалова А.А. к МВД по Республике Дагестан о признании незаконным приказа о переводе в распоряжение органа внутренних дел, предупреждения об увольнении, восстановлении в должности,
установил:
Шамхалов А.А. обратился в суд с указанными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что с 2003 г. состоял на службе в органах внутренних дел на различных должностях, последняя должность - заместитель начальника Управления организации оперативно-розыскной деятельности МВД по Республике Дагестан. Специальное звание - капитан полиции. С 26 декабря 2011г. по П февраля 2012г. находился в очередном отпуске, однако по приходу на службу к исполнению своих обязанностей приступить не смог, так как согласно приказу МВД по Республике Дагестан от 14 февраля 2012г. на данную должность был назначен полковник полиции Шихмурадов В.К., а сам он зачислен в распоряжение МВД по Республике Дагестан. 13 марта 2012г. был 2 уведомлен о предстоящем увольнении из органов внутренних дел в связи с сокращением замещаемой должности.
Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 20 апреля 2012г.
иск Шамхалова А.А. частично удовлетворён. Постановлено признать незаконным приказ МВД по РД от 12 марта 2012г. о зачислении Шамхалова А.А. в распоряжение МВД по РД, восстановить его в должности замначальника Управления уголовного розыска МВД по РД с 20 февраля 2012г. В остальной части исковых требований отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 21 июня 2012г. решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Шамхалова А.А. отменено с принятием в этой части нового решения, которым в удовлетворении иска в данной части отказано. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Постановлением президиума Верховного суда Республики Дагестан от 30 августа 2012г. апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 21 июня 2012г. отменено с оставлением в силе решения суда первой инстанции.
МВД по Республике Дагестан в кассационной жалобе, считая постановление президиума Верховного суда Республики Дагестан от 30 августа 2012г. незаконным, просит его отменить.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2012г. дело было истребовано для проверки в Верховный Суд Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов кассационной жалобы МВД по Республике Дагестан по материалам истребованного дела установлены основания для её передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
По мнению МВД по Республике Дагестан при вынесении обжалуемого судебного постановления было допущено существенное нарушение норм материального права, а именно:
Шамхалов А.А. просил суд восстановить его в должности заместителя начальника Управления организации оперативно-розыскной деятельности МВД по Республике Дагестан, однако суд восстановил его в должности заместителя начальника Управления уголовного розыска МВД по Республике Дагестан, то есть суд вышел за рамки исковых требований.
3 Согласно п.2 ст. 10 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. В соответствии с п.1 ч.Ю ст.36 вышеуказанного Закона, зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальных органов или подразделений допускается в случаях: сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел, то есть для зачисления в распоряжение достаточно сокращения занимаемой должности, а не сокращения штатов в целом по подразделению.
Из материалов дела следует, что приказом МВД по Республике Дагестан от 29 декабря 2011г. все должности Управления организации оперативнорозыскной деятельности, в том числе и занимаемая истцом, были сокращены.
Президиум Верховного суда Республики Дагестан в своём постановлении делает вывод о том, что в УООРД имелись две должности заместителей начальника управления и столько же стало после реорганизации данного управления в Управление уголовного розыска МВД по РД, в связи с чем занимаемая истцом должность сохранилась. Однако, данный вывод нельзя признать обоснованным. По организационному построению структурных подразделений МВД субъектов Российской Федерации, в каждом управлении имеются 2 должности заместителей - одна свободная, а вторая совмещённая, таким образом наличие двух заместителей в Управлении уголовного розыска не означает, что именно должность, занимаемая ранее истцом была передана в данное управление.
Кроме того, функции УООРД и УУР не являются идентичными. УУР было создано путём объединения оперативно-розыскных частей - 1, 2, 3 (со своими задачами и функциями) и УООРД из состава которого был выведен отдел оперативно-розыскной информации. В УООРД работало 51 штатная единица, а в УУР - 156 штатных единиц. Занимать должность заместителя начальника УУР согласно соответствующему положению может только лицо имеющее специальное звание полковника полиции.
До проведения организационно-штатных мероприятий имелось 7 должностей для занятия которых необходимо было иметь специальное звание полковника полиции. После данных мероприятий осталось только 3 соответствующих должности, то есть имело место реальное сокращение должностей.
Преимущественное право на замещение должности в органах внутренних дел при прочих равных условиях предоставляется сотруднику органов внутренних дел, имеющему более высокие результаты профессиональной деятельности, квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа службы (выслуги лет) в органах 4 внутренних дел или стажа работы по специальности, либо сотруднику, допущенному к сведениям, составляющим гостайну на постоянной основе.
Из всех руководителей отделов, управлений и их заместителей Шамхалов А.А. был самым молодым по возрасту (31 год), имел меньший стаж службы (работы) и меньшее специальное звание (капитан полиции).
Таким образом, истец был на законных основаниях зачислен в распоряжение МВД по РД. Кроме того, в отношении его были приняты меры по его дальнейшему трудоустройству путём предложения Шамхалову А.А.
должностей начальника отдела по раскрытию квалифицированных разбоев и грабежей УУР МВД по РД, заместителя начальника УВО МВД по РД, заместителя начальника Центра по строевой части ЦПП МВД по РД, заместителя начальника центра по работе с личным составом ЦПП МВД по РД, однако от предложенных должностей истец отказался. Факт предложения указанных должностей в суде представитель истца не отрицал, отказ мотивировал тем, что Шамхалов А.А. рассчитывал именно на занятие должности заместителя начальника Управления уголовного розыска.
Таким образом, по мнению МВД по Республике Дагестан, поскольку со службы оспариваемыми приказами Шамхалов А.А. не увольнялся, в распоряжение МВД по РД зачислен в соответствии с законом, оснований для восстановлении его в должности, которую он, кроме того, ранее не занимал, не имелось.
Приведённые доводы заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу МВД по Республике Дагестан следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
кассационную жалобу МВД по Республике Дагестан с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации у (7///Жгг?^/й'^^^^^^ъ*^ М.В.Задворнов