ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 36-КГ12-3
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 21 декабря 2012 г.
Судья Верховного Суда. Российской Федерации Гуляева Г.А., изучив кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 18 апреля 2012 г. и постановление президиума Смоленского областного суда от 23 августа 2012 г. по делу по иску Шашкевича Юрия Карловича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области об оспаривании приказов, восстановлении на службе, перерасчёте денежного довольствия, компенсации морального вреда и судебных расходов,
УСТАНОВИЛА:
Шашкевич Ю.К. обратился в суд с иском к ответчику об отмене приказа Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области от 22 декабря 2011 г. №1195 о привлечении к дисциплинарной ответственности, восстановлении на службе в полиции в должности командира отдельного батальона ДПС ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области по обслуживанию автодороги «Москва-Минск», взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула с 16 января 2012 г. по день восстановления на службе, компенсации морального вреда, мотивируя требования тем, что виновных действий не совершал, освобождён от должности в период временной нетрудоспособности, о предстоящих реорганизационных мероприятиях за два месяца ответчиком в известность поставлен не был.
Представитель ответчика иск не признал.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 18 апреля 2012 г.
иск Шашкевича Ю.К. удовлетворён частично. Суд отменил приказ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области от 22 декабря 2011 г. №1195 в части привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, также отменён приказ от 16 января 2 2011 г. №8 л/с, истец восстановлен в должности командира отдельного батальона ДПС ГИБДД УМВД по обслуживанию автодороги «Москва-Минск», на ответчика возложена обязанность произвести перерасчёт денежного содержания за период с 17 января 2012 г. применительно к должности командира отдельного батальона ДПС ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области по обслуживанию автодороги «Москва-Минск», взыскана денежная компенсация морального вреда в размере 10 000 руб.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 июля 2012 г. решение суда изменено.
Шашкевич Ю.К. восстановлен в должности командира отдельной роты ДПС ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области по обслуживанию автодороги «Москва-Минск», на ответчика возложена обязанность произвести перерасчёт денежного содержания за период с 17 января 2012 г. применительно к должности командира отдельной роты ДПС ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области по обслуживанию автодороги «Москва-Минск», в остальной части решение суда оставлено без изменения.
Постановлением президиума Смоленского областного суда от 23 августа 2012 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 июля 2012 г. отменено, решение Ленинского районного суда г, Смоленска от 18 апреля 2012 г. оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области ставит вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 22 октября 2012 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов кассационной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания для её передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
3 Судом установлено, что Шашкевич Ю.К. проходил службу в органах внутренних дел, с 1 августа 2011 г. замещал должность командира отдельной роты ДПС ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области по обслуживанию автодороги «МоскваМинск». На основании приказа от 22 декабря 2011 г. №1195 на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за отсутствие надлежащего контроля за поведением сотрудников вверенного ему подразделения во внеслужебное время, повлекшее нецелевое использование материально-технических ресурсов подразделения. Основанием для наложения указанного дисциплинарного взыскания явились результаты служебной проверки, которой установлен факт нецелевого использования сотрудниками отдельной роты ДПС ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области по обслуживанию автодороги «Москва-Минск», подчинявшимися истцу, горюче-смазочных материалов для заправки личных транспортных средств. Проверкой установлено, что данные действия обусловлены, в том числе, отсутствием надлежащего контроля со стороны истца за действиями подчинённых.
Из материалов дела также усматривается, что в соответствии с приказом Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области от 26 декабря 2011 г. №1208 утверждено новое штатное расписание, в Управлении образовано новое структурное подразделение отдельный батальон ДПС ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области по обслуживанию автодороги «Москва-Минск», в связи с чем структурное подразделение - отдельная рота ДПС ГИБДД по обслуживанию автодороги «Москва-Минск» сокращено. В соответствии с приказом Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области от 16 января №8л/с истец освобождён от должности командира отдельной роты ДПС ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области по обслуживанию автодороги «Москва-Минск» и зачислен в распоряжение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области на основании пункта 1 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (упразднение (ликвидация) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращение замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел).
Удовлетворяя требования Шашкевича Ю.К. в части отмены приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, суд исходил из того, что при рассмотрении дела не установлен факт наличия виновных действий со стороны истца в причинении имущественного ущерба ответчику. При этом суд сослался на то, что локальные акты Управления не 4 содержат указания на обязанность истца осуществлять контроль за расходованием горюче-смазочных материалов его подчинёнными.
Разрешая спор в части требований Шашкевича Ю.К. о восстановлении в должности командира отдельного батальона ДПС ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области по обслуживанию автодороги «Москва-Минск», суд пришёл к выводу о нарушении ответчиком трудовых прав истца. При этом суд исходил из того, что Шашкевич Ю.К. после введения нового штатного расписания был фактически допущен к исполнению должностных обязанностей командира отдельного батальона ДПС ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области по обслуживанию автодороги «МоскваМинск», а также ответчиком не приняты меры по уведомлению истца о сокращении штата.
По мнению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области обжалуемые судебные постановления приняты с существенным нарушением норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
Как указывает заявитель кассационной жалобы, Шашкевич Ю.К.
привлечён к дисциплинарной ответственности как командир строевого подразделения, на которого обязанности по контролю за соблюдением установленных требований по использованию материально-технических ресурсов возложены пунктом 7 Положения о строевых подразделениях государственной инспекции безопасности движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 июня 2003 г. №486 «Об организационно-штатном построении строевых подразделений ГИБДД», Наставлением по организации деятельности дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённым приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 марта 2009 г. № 186 дсп «О мерах по совершенствованию деятельности дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности движения Министерства внутренних дел Российской Федерации». В соответствии с пунктом 5 Должностной инструкции командир строевого подразделения ДПС ГИБДД несёт личную ответственность за состояние служебной дисциплины и законности во вверенном ему подразделении. По мнению заявителя отсутствие должностной инструкции командира отдельной роты не исключает его обязанности контролировать соблюдение установленных требований по использованию материально-технических ресурсов данного подразделения.
Кроме того, по мнению заявителя кассационной жалобы выводы суда относительно восстановления истца в должности командира отдельного батальона ДПС ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области по обслуживанию автодороги «Москва- 5 Минск» основаны на ошибочном применении норм материального права.
Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьёй 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Зачисление сотрудника в распоряжение органа внутренних дел не свидетельствует о прекращении с ним трудовых отношений и в этот период с ним могут производиться все юридически значимые действия, связанные как с увольнением, так и с дальнейшим прохождением службы. Ни трудовое законодательство, ни специальные нормы названного Федерального закона не предусматривают обязанности руководителя органа внутренних дел по уведомлению сотрудника за два месяца до зачисления его в распоряжение органа внутренних дел. Допуск к исполнению служебных обязанностей в органах внутренних дел осуществляется исключительно путём заключения контракта и издания приказа о назначении сотрудника на должность. Заявитель указывает, что суд, восстановив Шашкевича Ю.К. на вышестоящую должность командира отдельного батальона ДПС ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области по обслуживанию автодороги «Москва-Минск», на которую он в установленном порядке не назначался, применил положения Трудового кодекса Российской Федерации, которые не подлежат применению к возникшим правоотношениям.
Изложенные доводы кассационной жалобы заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Руководствуясь статьями 381,384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА:
кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации / у^1 / ^~1 Г.А. Гуляева