ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 56-КГ12-9
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 17 декабря 2012 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., изучив кассационную жалобу Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Партизанский» на определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 16 мая 2012 г. по делу по иску Мирзоевой Ирины Алексеевны к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Партизанский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю о признании увольнения незаконным, восстановлении в ранее занимаемой должности, взыскании среднего месячного заработка, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛА:
Мирзоева И.А. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе в занимаемой должности, взыскании среднего месячного заработка за период вынужденного прогула и компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований истец указала, что в соответствии с приказом начальника Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Партизанский» от 30 ноября 2011 г. №154 л/с уволена с должности инспектора по исполнению административного законодательства ОР ДПС ОГИБДД МОБ ОВД по Партизанскому району по основанию, предусмотренному пунктом «е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по сокращению штатов). По мнению истца, увольнение является незаконным, поскольку с приказом об увольнении она не ознакомлена, причины увольнения разъяснены не были, также истцу не предложены вакантные должности, отнесённые к 4 группе предназначения, вопрос о наличии указанных должностей ответчиком не выяснялся, истцу не предложено написать рапорт о переводе на службу в другую местность.
Представители ответчиков иск не признали.
2 Решением Партизанского районного суда Приморского края от 6 февраля 2012 г. требования Мирзоевой И.А. оставлены без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 16 мая 2012 г. решение суда отменено, принято новое решение об удовлетворении иска. Мирзоева И.А. восстановлена в должности инспектора по исполнению административного законодательства группы по исполнению административного законодательства отдельной роты дорожнопатрульной службы отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения милиции общественной безопасности ОВД по Партизанскому муниципальному району с 1 декабря 2011 г., с ответчика в пользу Мирзоевой И.А. взыскана заработная плата за время вынужденного прогула с 1 декабря 2011 г. по 16 мая 2012 г. в сумме 143 819 руб. 50 коп. и компенсация морального вреда в размере 5 000 руб.
В кассационной жалобе Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Партизанский» ставит вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2012 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов кассационной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания для её передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации увольнение сотрудников органов внутренних дел по сокращению штатов при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел допускается в случае невозможности использования сотрудника на службе.
Согласно пункту 17.5 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. № 1038, увольнение по сокращению штатов (пункт «е» статьи 58 Положения) может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования 3 высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность.
Судом установлено, что Мирзоева И.А. с 2006 г. проходила службу в органах внутренних дел в должности инспектора по исполнению административного законодательства группы по исполнению административного законодательства ОР ДПС ГИБДД МОБ ОВД по Партизанскому району. Согласно заключению военно-врачебной комиссии №4539 от 15 октября 2010 г. Мирзоева И.А. признана негодной к службе в должностях, отнесённых к 1,2,3 группам предназначения.
Приказом Управления внутренних дел по Приморскому краю от 20 мая 2011 г. №288 утверждено штатное расписание Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Партизанский», вступающее в силу с 1 июня 2011 г., в котором предусмотрена одна должность, относящаяся к 4 группе предназначения, инспектора-руководителя группы делопроизводства и режима.
На основании приказа Управления внутренних дел по Приморскому краю №413 л/с от 31 мая 2011 г. Мирзоева И.А. с 1 июня 2011 г. зачислена в распоряжение ОВД Приморского края. 1 июня 2011 г. истец уведомлена под роспись о предстоящем увольнении по основанию, предусмотренному пунктом «е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и необходимости прохождения военно-врачебной комиссии.
13 июля 2011 г. на должность инспектора-руководителя группы делопроизводства и режима назначена Миронова О.В., которая ранее занимала аналогичную должность и имеет доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.
Из материалов дела также усматривается, что 14 июля 2011 г. проведена аттестация, по результатам которой Мирзоева И.А. не рекомендована для прохождения службы в полиции, а рекомендована для прохождения службы в ином подразделении органов внутренних дел. Истец ознакомлена с выводами аттестационной комиссии, также с Мирзоевой И.А. проведена беседа относительно отсутствия вакантных должностей, относящихся к 4 группе предназначения. Повторную военно-врачебную комиссию Мирзоева И.А. не проходила.
В соответствии с приказом от 30 ноября 2011 г. №154 л/с истец уволена с должности инспектора по исполнению административного законодательства ОР ДПС ОГИБДД МОБ ОВД по Партизанскому району по основанию, предусмотренному пунктом «е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по сокращению штатов).
Отказывая в удовлетворении требований Мирзоевой И.А., суд пришёл к выводу о том, что при увольнении истца со службы по указанному основанию нормы действующего законодательства ответчиком соблюдены. При этом суд исходил из того, что факт сокращения должности, которую занимала истец, подтверждён представленными по делу доказательствами, в установленный 4 законом срок истец уведомлена об увольнении в связи с сокращением штатов.
Суд указал, что оснований для предоставления Мирзоевой И.А. вакантных должностей гражданского персонала (бухгалтера, делопроизводителя) не имелось, поскольку приём на работу на эти должности возможен после прекращения службы в орган ах внутренних дел, а вакантных должностей в Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю, относящихся к 4 группе предназначения на момент увольнения Мирзоевой И.А., не имелось.
Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда пришла к выводу о нарушении ответчиком порядка увольнения Мирзоевой И.А. по указанному основанию.
При этом судебная коллегия сослалась на пункт 17.5 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. №1038, согласно которому увольнение по сокращению штатов может производиться в случае невозможности в результате производимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе. Судебная коллегия пришла к выводу о том, что Мирзоевой И.А необоснованно не была предложена должность инспектора-руководителя группы делопроизводства и режима, относящаяся к 4 группе предназначения.
При этом со ссылкой на трудовое законодательство судебная коллегия указала, что поставив назначение работника на вакантную должность в зависимость от даты направления на аттестацию, ответчик заранее определил лицо, которое подлежало оставлению на службе, не рассмотрев вопрос о наличии преимущественного права на оставление на службе истца, тем самым работодатель нарушил порядок увольнения.
В кассационной жалобе заявитель ссылается на то, что обжалуемое судебное постановление принято с существенным нарушением норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
Нормы трудового законодательства Российской Федерации применяются к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, если они не урегулированы специальными правовыми актами. Порядок и условия прекращения службы в органах внутренних дел по сокращению штатов (при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел) в случае невозможности использования сотрудника на службе на момент возникновения спорных правоотношений были урегулированы Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённым Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. №4202-1, и Инструкцией о порядке применения Положения о службе внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. №1038, в связи с чем нормы Трудового кодекса 5 Российской Федерации к спорным правоотношениям применяться не могут. По мнению заявителя кассационной жалобы, при перемещении сотрудников органов внутренних дел по службе вопрос о преимущественном праве на оставление на службе рассмотрению не подлежит.
Начальник Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Партизанский», назначив на должность инспектора-руководителя группы делопроизводства и режима другого сотрудника, реализовал право, предусмотренное статьями 16 и 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, по отбору, расстановке кадров, перемещению по службе с учётом их квалификации, опыта работы, целесообразности использования кадрового ресурса. Как указывает заявитель кассационной жалобы, судебная коллегия восстановила Мирзоеву И.А. в должности, которой на момент рассмотрения спора в штатном расписании Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Партизанский» не существовало. Мирзоева И.А. уволена из органов внутренних дел, как сотрудник, находящийся в распоряжении органа внутренних дел, а не с конкретной должности, а связи с чем правовые основания для восстановления её на службе отсутствуют.
Изложенные доводы кассационной жалобы заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Партизанский» с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Руководствуясь статьями 381, 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА:
кассационную жалобу Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Партизанский» с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации / /у / /-" ) Г.А. Гуляева