ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №81-КГ 12-9
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а ТА Д е к а б р я 2 0 1 2 г .
Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов, изучив кассационную жалобу администрации Беловского городского округа по материалам истребованного дела по иску Скачкова Ивана Кузьмича к администрации Беловского городского округа о взыскании единовременной денежной выплаты,
установил:
Скачков И.К. обратился в суд с иском к администрации Беловского городского округа о взыскании единовременной денежной выплаты для приобретения жилья.
В обоснование иска указал на то, что в период Второй мировой войны был несовершеннолетним узником концлагеря, расположенного в Воронежской области. Распоряжением администрации Беловского городского округа от 1 апреля 2011г. № 560-р истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, при этом ему пояснили, что жилое помещение будет предоставлено из муниципального жилого фонда по мере освобождения. Он обратился в администрацию Беловского городского округа с заявлением о выборе формы предоставления жилья путем выплаты денежной компенсации на приобретения жилья самостоятельно. Однако, ему неоднократно отвечали, что выплата будет осуществлена после финансирования данной меры социальной поддержки из федерального бюджета.
Истец указал, что он является инвалидом 2 группы, его супруга инвалидом 1 группы, которая в силу состояния здоровья не передвигается, проживают в своем доме, который трудно обслуживать.
2 Скачков И.К. просил суд обязать администрацию Беловского городского округа вместо предоставления жилого помещения выплатить ему денежные средства на приобретение благоустроенного жилого помещения.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил свои требования и просил взыскать с администрации Беловского городского округа 1 020 600 руб. в качестве денежной компенсации для приобретения благоустроенного жилого помещения.
Представитель ответчика иск не признал.
Решением Беловского городского суда от 20 января 2012г. постановлено взыскать с администрации Беловского городского округа в пользу Скачкова И.К. 1 020 600 руб. в качестве единовременной денежной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 30 марта 2012г. решение Беловского городского суда от 20 января 2012г. оставлено без изменения.
Постановлением президиума Кемеровского областного суда от 13 августа 2012г. решение Беловского городского суда от 20 января 2012г. изменено, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: «Обязать администрацию Беловского городского округа предоставить Скачкову И.К. за счет субвенций из федерального бюджета единовременную выплату на приобретение жилого помещения в порядке, установленном ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 3 Закона Кемеровской области от 28 января 2010г. № З-ОЗ «Об обеспечении жильем ветеранов».
Определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 30 марта 2012г. оставить без изменения.
В кассационной жалобе администрации Беловского городского округа ставится вопрос об отмене постановления президиума Кемеровского областного суда от 13 августа 2012г. и определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 30 марта 2012г. и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении иска.
При изучении доводов кассационной жалобы администрации Беловского городского округа по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
3 В кассационной жалобе администрация Беловского городского округа указывает на существенные нарушения судом норм материального права, выразившиеся, по ее мнению, в следующем.
Как следует из материалов дела, Скачков И.К. является несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно (л.д. 6-7, 20, 22).
Скачкову И.К. принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: г. Белово, ул. Верещагина, 39.
Согласно Акту обследования помещения № 186 от 18 декабря 2009г.
межведомственная комиссия признала дом, расположенный по адресу: г.
Белово, ул. Верещагина, 39, непригодным для проживания (л.д. 24-25).
Распоряжением администрации Беловского городского округа № 560-р от 1 апреля 2011г. Скачков И.К. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании Федерального закона от 12 января 1995г. «О ветеранах», Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Закона Кемеровской области от 28 января 2010г. № 3-03 «Об обеспечении жильем ветеранов» (л.д.21-23).
Из искового заявления, пояснений истца, данных в судебном заседании, установлено и не оспаривается представителем ответчика, что Скачковым И.К.
в администрацию Беловского городского округа было подано заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке.
Из ответа администрации Беловского городского округа от 27 июня 2011г. № С-П-1189 следует, что Скачков И.К. был включен в реестр граждан для предоставлении единовременной денежной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке из федерального бюджета. Оплата будет осуществляться после финансирования данной меры социальной поддержки из федерального бюджета (л.д. 9).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении иска, суд исходил из того, что бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, предоставляются все меры социальной поддержки и льготы, устаноЕшенные для участников Великой Отечественной войны, к которым по формам и объему предоставляемых льгот социальной поддержки приравнены несовершеннолетние узники концлагерей.
Между тем, в соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов постановлено 4 считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нём. При этом в данный перечень такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена и действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008г.
№ 714 на эту категорию лиц не распространяется.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005г. Федерального закона от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в пункте 8 ст. 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за 5 исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Таким образом, приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
В то же время приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008г. № 714, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется.
С учетом изложенных обстоятельств у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части признания за истцом права на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008г. № 714.
Таким образом, по мнению администрации Беловского городского округа, допущенные судами нарушения действующего законодательства привели к неправильному разрешению дела.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу администрации Беловского городского округа с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
кассационную жалобу администрации Беловского городского округа с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации Судья Верховного Суда Российской Федерации ^-^^^^^^^ *' " " ^ С ^ ^ * / ^ Б.А. Горохов