ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 32-АПГ12-37СС АПЕЛЛЯЦИОННОЕ г.Москва
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 0 н о я б р я 2 0 1 2 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Корчашкиной Т.Е.
судей Задворнова М.В., Назаровой А.М.
при секретаре Горловой С В .
рассмотрела в закрытом судебном заседании гражданское дело по искам Антиповой Марины Петровны, Веселовой Натальи Ивановны, Галкиной Виктории Валерьевны, Горбуновой Нины Александровны, Гудковой Светланы Валентиновны, Демидовой Оксаны Михайловны, Косовой Татьяны Анатольевны, Кривова Александра Ивановича, Михайлова Сергея Николаевича, Михайловой Елены Юрьевны, Мотыгиной Ольги Васильевны, Таминдаровой Ольги Егоровны, Чуевой Оксаны Васильевны, Земцовой Татьяны Николаевны, Глазовой Натальи Николаевны, Назаровой Елены Владимировны, Скобликовой Галины Александровны, Арабской Анны Геннадиевны, Ореховой Елены Владимировны, Авдеевой Екатерины Валериевны, Комаровой Светланы Юрьевны, Шаповал Светланы Леонтьевны, Лобода Эллы Петровны, Цимбалистовой Ольги Михайловны, Зарубиной Людмилы Николаевны, Гордяйкиной Анны Сергеевны, Капыриной Жанны Ивановны, Терешенко Юлии Александровны, Родионовой Марии Анатольевны, Харитоновой Ольги Валерьевны, Дюкарь Евгении 2 Александровны, Липатовой Натальи Викторовны, Тепляковой Ирины Валериевны, Петровой Натальи Ивановны, Поваровой Ирины Николаевны, Волченковой Эльвиры Забиревны, Чайко Ларисы Владимировны, Баженовой Светланы Викторовны, Кузнецовой Ирины Анатольевны, Савинкиной Юлии Александровны, Моисеевой Ирины Владимировны, Мироновой Ларисы Вячеславовны, Гордеевой Светланы Алексеевны, Колесникова Александра Васильевича, Заволоковой Елены Николаевны, Гордеевой Людмилы Алексеевны, Болотовой Елены Александровны, Мусолиной Марины Васильевны, Криволаповой Александры Ивановны, Трусовой Ольги Павловны, Попова Алексея Юрьевича, Фролова Анатолия Тимофеевича, Игнатьева Юрия Ивановича, Нагорнова Владимира Владимировича, Кирсанова Василия Анатольевича, Клименко Николая Ивановича, Матвеевой Валентины Федоровны, Кузнецовой Ольги Александровны к Федеральному бюджетному учреждению «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А.
Вишневского Министерства обороны Российской Федерации» о восстановлении права на меры социальной поддержки гражданам, занятым на работах с химическим оружием, возложении обязанности по выплате задолженности по надбавкам к месячному заработку и ежегодному вознаграждению за выслугу лет, выплачиваемым за стаж непрерывной работы с химическим оружием, по апелляционным жалобам ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им А.А. Вишневского», Министерства обороны РФ, Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации, на решение Саратовского областного суда от 26 июля 2012 года, которым заявленные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Задворнова М.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
истцы обратились в суд с указанными выше исковыми требованиями к Федеральному бюджетному учреждению «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского Министерства обороны Российской Федерации» (с 3 июля 2012 года - ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации).
В обоснование заявленных требований указали, что являются сотрудниками филиала № 4 ФБУ «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского Министерства обороны Российской Федерации», занимают должности, относящиеся ко второй группе работ с 3 химическим оружием. До июля 2010 года они получали доплату за работы с химическим оружием, относящиеся ко второй группе работ с химическим оружием, перечисленные в п. 6 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием». Лечебное учреждение, в котором они работали, ранее именовалось «16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации», с 03 марта 2009 года - ФГУ «16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации», с 26 февраля 2010 года - филиал № 4 ФГУ «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского Министерства обороны Российской Федерации», с 19 февраля 2011 года филиал № 4 Федерального бюджетного учреждения «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского Министерства обороны Российской Федерации». С 1 июля 2010 года указанные доплаты истцам за работу с химическим оружием не производятся, несмотря на то, что после реорганизации задачи лечебного учреждения не изменились, военнослужащие и лица гражданского персонала продолжают в настоящее время принимать участие в работах с химическим оружием. Истцы полагают, что занимаемые ими должности и функциональные обязанности относятся ко второй группе работ с химическим оружием, что дает им право на меры социальной поддержки как гражданам, занятым на работах с химическим оружием, прекращение выплаты компенсаций считают незаконным.
Представители ответчика в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований.
По делу в качестве третьих лиц были привлечены Министерство обороны РФ и Управление начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации, представители которых в судебном заседании участия не принимали, в письменных возражениях просили отказать в удовлетворении исковых требований.
Решением Саратовского областного суда от 26 июля 2012 года исковые требования удовлетворены. Суд восстановил права истцов на меры социальной поддержки гражданам, занятым па работах с химическим оружием, в период работы в филиале № 4 Федерального бюджетного учреждения «3 Центральный военный клинический госпиталь имени Вишневского Министерства обороны Российской Федерации» с 1 июля 2010 года, обязал ответчика выплатить истцам задолженность по надбавкам к их месячному заработку и денежному вознаграждению за выслугу лет, выплачиваемым за стаж непрерывной работы с химическим оружием, предусмотренным частью 3 статьи 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», по второй группе работ с 1 июля 2010 года по 26 июля 2012 года, т.е. по день вынесения решения суда.
4 В апелляционных жалобах начальника ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им А.А. Вишневского» Чумакова Н., представителя Министерства обороны РФ и Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации Аксенова Д.В. содержится просьба об отмене решения суда первой инстанции как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истцов Рябоконов А.И. просит в удовлетворении апелляционных жалоб отказать, решение суда оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб. В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации явились:
представитель истцов на основании доверенностей Рябоконов А.И., а также представители ответчика Левданский М.В. и Харитонов А.Э.
При проверке полномочий представителей лиц, участвующих в деле, выяснилось, что в нарушение требований пунктов 66 и 67 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 года № 63 (далее Инструкция), у представителей ответчика Левданского М.В.
и Харитонова А.Э.
отсутствуют документы, подтверждающие наличие у них допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, по второй форме.
Рябоконов А.И., представляющий интересы истцов в суде апелляционной инстанции на основании доверенностей, также не представил соответствующий документ, подтверждающий наличие у него допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, по второй форме.
Учитывая изложенные обстоятельства, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает необходимым отказать вышеназванным явившимся в судебное заседание представителям в допуске к участию в данном судебном заседании и рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им А.А. Вишневского», Министерства обороны РФ, Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации и письменные возражения на них, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит апелляционные жалобы подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
Статьей 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» 5 установлено, что работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам. Ко второй группе работ с химическим оружием относятся: работы по техническому обслуживанию химического оружия, не связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию; перевозка химического оружия к местам его уничтожения; работы по обеспечению безопасности хранения и содержания технологического оборудования, использовавшегося для производства химического оружия; научное и техническое обеспечение работ по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ; научное и техническое обеспечение работ по ликвидации объектов по производству химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ; медикосанитарное обеспечение работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия;
обеспечение пожарной безопасности при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия.
Согласно ст. 4 этого же Федерального закона гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет.
Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодного вознаграждения за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 года № 187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием» гражданам, занятым на работах с химическим оружием, предусмотренных частями второй и третьей статьи 1 Федерального закона «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», в соответствии со списками производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на льготы и компенсации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, повышенные тарифные ставки, должностные оклады (оклады по воинской, штатной должности), надбавки к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет устанавливаются в размерах согласно приложению.
6 В приложении к указанному постановлению Правительства Российской Федерации предусмотрено, что размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов (окладов по воинской, штатной должности) по второй группе работ составляет 1,5.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года № 60 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам денежного довольствия и пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, а также о признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных актов Союза ССР» размер (коэффициент) повышения окладов по воинским (штатным) должностям, относящимся ко второй группе работ с химическим оружием, с 1 января 2012 года составляет 1,25.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан занятых на работах с химическим оружием» установление конкретного списка производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, относится к компетенции Правительства Российской Федерации.
Во исполнение Федерального закона № 136-ФЗ от 7 ноября 2000 года постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 года № 386-25, введённым в действие с 1 апреля 2002 года, утверждены Список производств с вредными условиями труда, работа на которых даёт право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, и Список профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа на которых даёт право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии.
В соответствии с названным Постановлением основанием для выплаты установленных льгот и компенсаций в связи с работами с химическим оружием являются занимаемая должность, которая должна соответствовать утверждённому списку профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, и дата вступления в должность.
В судебном заседании установлено, что истцы являются сотрудниками филиала № 4 ФБУ «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского Министерства обороны Российской Федерации», до 1 июля 2010 года им начислялись и выплачивались надбавки за работу с химическим оружием в связи с выполнением работ, относящихся ко 2-й группе работ с химическим оружием.
Также установлено, что учреждение, в котором работают истцы, ранее именовалось «16 Центральный военный клинический госпиталь Министерства 7 обороны Российской Федерации» (директива начальника генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 14 января 1993 года № 314/1/00120). Приказом Министерства обороны РФ от 26 февраля 2010 года № 122 указанное учреждение было реорганизовано путем его присоединения к ФГУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского» Министерства обороны РФ с образованием на его базе филиала № 4 ФГУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им. А.А. Вишневского» Министерства обороны РФ. С 1 июля 2010 года ФГУ «16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации» было реорганизовано в филиал № 4 ФГУ «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации. 15 сентября 2011 года филиал № 4 ФГУ «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации переименован в филиал № 4 ФБУ «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А.
Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации.
С 1 июля 2010 года предоставление истцам социальных гарантий, установленных Федеральным законом от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», было прекращено в связи с реорганизацией учреждения и отсутствием ФГУ «16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации» или филиала № 4 ФГУ «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации в Списке производств с вредными условиями труда, работа в которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 года № 386-25 (с последующими изменениями).
Вместе с тем, судом установлено, что в приведенный Список был изначально включен и до настоящего времени числится «16 Центральный военный клинический госпиталь Министерства обороны Российской Федерации». Как следует из Устава ФГУ «16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации» и Положения филиала № 4 ФГУ «3 Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации, после реорганизации «16 Центрального военного клинического госпиталя Министерства обороны Российской Федерации» цели, задачи и предмет деятельности данного лечебного учреждения не изменились, условия труда и должностные обязанности истцов также остались прежними.
Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что истцы работают на данном производстве в должностях, включенных в Список профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа в которых 8 дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 года № 386-25, вывод суда первой инстанции о наличии у истцов после 1 июля 2010 года права на получение социальных гарантий, установленных Федеральным законом от 7 ноября 2000 года№ 136-ФЗ, следует признать правильным.
Доводы в апелляционных жалобах представителя Министерства обороны РФ и Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации о том, что после 1 июля 2010 года истцы не осуществляли медико-санитарного обеспечения работ по хранению и уничтожению химического оружия, проверялись судом первой инстанции при разрешении спора и были обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом судебном решении.
Довод о том, что суд, утверждая признание иска ответчиком, нарушил права третьих лиц, является несостоятельным и опровергается протоколом судебного заседания по настоящему делу, из которого следует, что суд, рассмотрев вопрос о принятии признания иска ответчиком, вынес определение, которым отказал в его принятии и продолжил рассмотрение заявленных требований по существу в общем порядке (т.8, л.д.174,175).
Доводы в апелляционной жалобе начальника ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им А.А. Вишневского» о том, что суд не применил при разрешении спора положений ст. 392 Трудового кодекса РФ и ст. 256 ГПК РФ, не могут быть признаны основаниями для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке в связи со следующим.
Согласно части 2 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» исходя из содержания абзаца 1 части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.
Как видно из материалов дела, представителями ответчика до вынесения судом решения не заявлял о пропуске истцами срока. При указанных обстоятельствах суд первой инстанции был не вправе при рассмотрении настоящего спора разрешать вопрос о пропуске истцами 3-х месячного срока для обращения в суд, установленного ст. 392 Трудового кодекса РФ, в отсутствие соответствующего ходатайства ответчика.
В то же время срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, не подлежал применению при рассмотрении настоящего дела, поскольку в 9 данном случае имел место спор о праве истцов на получение социальных гарантий, установленных Федеральным законом от 7 ноября 2000 года № 136ФЗ, в связи с чем он был разрешен в порядке искового производства.
С учётом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Саратовского областного суда от 26 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФГКУ «3 Центральный военный клинический госпиталь им А.А. Вишневского», Министерства обороны РФ, Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий у/^ ^ •