ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №47-КГПР12-7
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 23 н о я б р я 2012 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., изучив по истребованному материалу кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. на определение судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 31 января 2012 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 28 февраля 2012 года,
установил:
Бугурусланский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Завьяловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, выразившегося в непринятии мер к разработке генерального плана поселения, возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Завьяловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2012 года разработать проект генерального плана сельского поселения «Завьяловский сельсовет» в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Определением судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 31 января 2012 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 28 февраля 2012 года, в принятии указанного заявления Бугурусланскому межрайонному прокурору отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением заместителя председателя Оренбургского областного суда от 13 июня 2012 года в передаче кассационного представления исполняющего обязанности прокурора Оренбургской области для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 7 августа 2012 года материал истребован в Верховный Суд Российской Федерации.
2 В кассационном представлении ставится вопрос об отмене определения судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 31 января 2012 года, определения судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 28 февраля 2012 года и направлении материала в тот же суд для рассмотрения заявления прокурора по существу.
При изучении доводов кассационного представления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г.
по истребованному материалу установлены основания для передачи кассационного представления с материалом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В кассационном представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Кехлеров С.Г. указывает, что судьей Бугурусланского районного суда Оренбургской области допущено существенное нарушение норм процессуального права, выразившееся в следующем.
В силу пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Отказывая прокурору в принятии заявления, судья исходил из того, что решение вопроса разработки плана сельского поселения отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления, суд не вправе вмешиваться в исключительную компетенцию органов местного самоуправления путем возложения обязанности разработать проект генерального плана сельского поселения.
С данным выводом судьи первой инстанции, по мнению подателя кассационного представления, согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями статей 2, 4, 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных 3 интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из данного материала, прокурором оспаривается бездействие органа местного самоуправления, связанное с неисполнением возложенных на него обязанностей по подготовке и принятию соответствующих актов.
Заявление Бугурусланским межрайонным прокурором Оренбургской области подано в целях предупреждения нарушения прав неопределенного круга лиц (жителей муниципального образования «Завьяловский сельсовет»), в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. Вопросы о причинах бездействия органа местного самоуправления, последствия бездействия органа местного самоуправления подлежат выяснению при рассмотрении заявления прокурора по существу.
Доводы кассационного представления о существенном нарушении судьей Бугурусланского районного суда Оренбургской области норм процессуального права заслуживают внимания и вызывают сомнение в законности обжалуемых судебных постановлений, в связи с чем кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. с материалом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. с материалом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным /')целам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации \| Ык ЙЗ.Н. Пирожков