ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 32-АПГ12-36сс АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 23 н о я б р я 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Корчашкиной Т.Е.
судей Задворнова М.В., Назаровой А.М.
при секретаре Горловой С В .
рассмотрела в закрытом судебном заседании гражданское дело по иску Когдина Валерия Николаевича и Гусева Николая Алексеевича к военному комиссариату Саратовской области о признании права на выплату пенсии с учетом включения надбавки за работу с химическим оружием в оклад по воинской должности, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии и выплатить задолженность по апелляционным жалобам военного комиссариата Саратовской области и представителя истцов по доверенности - Колбасова О.Ю. на решение Саратовского областного суда от 6 августа 2012 года, которым заявленные требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Задворнова М.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
истцы обратились в суд с иском к военному комиссариату Саратовской области о признании права на выплату пенсии с учетом включения надбавки за 2 работу с химическим оружием в оклад по воинской должности, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии начиная с 1 января 2001 года с учетом коэффициента «2» и выплатить задолженность.
В обоснование своих требований истцы ссылались на то, что проходили службу в высшем военном инженерном училище химической защиты (впоследствии Саратовский военный институт биологической и химической безопасности) : Когдин В.Н. - с июля 1975 года по 5 августа 1992 года, Гусев Н.А. - с 24 декабря 1992 года по 28 декабря 1999 года. Последняя занимаемая Гусевым Н.А. перед увольнением со службы должность - доцент кафедры средств защиты Саратовского военного института биологической и химической безопасности, занимаемая Когдиным В.Н. должность - старший преподаватель кафедры средств защиты Саратовского военного института биологической и химической безопасности. В период прохождения службы на указанных должностях истцы были непосредственно заняты и принимали личное участие в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, при выполнении которых использовались токсичные химикаты, что дает им право на повышение тарифной ставки должностного оклада на коэффициент «2» и перерасчет размера пенсии за период с 1 января 2001 года по март 2012 года.
По делу в качестве третьих лиц привлечены Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Военная академия войск радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко», которое является правопреемником Саратовского военного института биологической и химической безопасности, и Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, которые в письменных возражениях на иск просили в его удовлетворении отказать за необоснованностью.
Представитель военного комиссариата Саратовской области в судебном заседании исковые требования не признал.
Решением Саратовского областного суда от 6 августа 2012 года иск в части требований Гусева Н.А. удовлетворен частично. За Гусевым Н.А.
признано право на выплату пенсии с учётом включения надбавки за работу с химическим оружием в оклад по воинской должности за период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2011 года с применением коэффициента «2», за период с 1 января 2012 года по 31 мая 2012 года включительно - с применением коэффициента «1,5». На военный комиссариат Саратовской области возложена обязанность произвести перерасчёт пенсии Гусеву Н.А. исходя из повышения должностного оклада по воинской штатной должности по первой группе работ с химическим оружием за период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2011 года с применением коэффициента «2», за период с 1 января 2012 года по 31 мая 2012 года включительно - с применением коэффициента «1,5» и выплатить ему образовавшуюся задолженность за период с 1 января 2005 года по 31 мая 2012 3 года в размере 282 242 руб. 10 коп. В удовлетворении остальной части исковых требований Гусеву Н.А. отказано. В удовлетворении исковых требований Когдина В.Н. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе военного комиссариата Саратовской области содержится просьба об отмене решения суда первой инстанции в части удовлетворения требований Гусева Н.А. и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе представителя истцов - Колбасова О.Ю.
содержится просьба об отмене решения Саратовского областного суда от 6 августа 2012 года в части, в которой истцам отказано в удовлетворении исковых требований, принятии нового решения о полном удовлетворении иска.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не явились истцы Когдин В.Н. и Гусев Н.А., которые представили заявление рассмотрении дела в их отсутствие. На основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит апелляционные жалобы подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
При разрешении спора судом установлено, что Гусев Н.А. проходил военную службу с 26 ноября 1998 года по 28 декабря 1999 года в должности доцента кафедры средств защиты (и полимерных материалов) Саратовского военного института радиационной, химической и биологической защиты.
Приказом начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации от 28 декабря 1999 года № 054 он был уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Приказом начальника Саратовского военного института радиационной, химической и биологической защиты 16 февраля 2000 года Гусев Н.А. исключен из списков личного состава института с 15 марта 2000 года.
В настоящее время Гусеву Н.А. начисляется пенсия с учетом коэффициента по второй группе работ с химическим оружием.
Также установлено, что Когдин В.Н. проходил военную службу с 21 апреля 1989 года по 11 февраля 1992 года в должности старшего преподавателя средств защиты кафедры средств защиты Саратовского высшего военного инженерного училища химической защиты.
Приказом Командующего сухопутными войсками по личному составу от 22 июня 1992 года № 0493 истец был уволен с военной службы по болезни.
Приказом начальника Саратовского высшего военного инженерного училища 4 химической защиты от 5 августа 1992 года № 177 он исключен из списков личного состава училища с 3 августа 1992 года.
В настоящее время Когдину В.Н. также начисляется пенсия с учетом коэффициента по второй группе работ с химическим оружием.
В соответствии со статьей 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, ежемесячной денежной продовольственной компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава.
Согласно пункту «б» статьи 49 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона и их семьям, а также надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий, подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудников уголовно - исполнительной системы, состоящих на службе, - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением.
Статьей 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» установлено, что работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам. К первой группе работ с химическим оружием относятся, в том числе, научно-исследовательские и опытноконструкторские работы, при выполнении которых используются токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию.
Перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также конкретный список производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с 5 химическим оружием, на социальные гарантии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 4 Федерального закона № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет.
Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодного вознаграждения за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 года № 187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием» гражданам, занятым на работах с химическим оружием, предусмотренных частями второй и третьей статьи 1 Федерального закона «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», в соответствии со списками производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на льготы и компенсации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, повышенные тарифные ставки, должностные оклады (оклады по воинской, штатной должности), надбавки к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет устанавливаются в размерах согласно приложению.
В приложении к указанному постановлению Правительства Российской Федерации предусмотрено, что размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов (окладов по воинской, штатной должности) по первой группе работ составляет 2.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года № 60 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам денежного довольствия и пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, а также о признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных актов Союза ССР» размер (коэффициент) повышения окладов по воинским (штатным) должностям, относящимся ко второй группе работ с химическим оружием, с 1 января 2012 года составляет 1,5.
Во исполнение Федерального закона № 136-ФЗ от 7 ноября 2000 года постановлением Правительства РФ от 6 июня 2002 года № 386-25, введённым в действие с 1 апреля 2002 года, утверждены Список производств с вредными условиями труда, работа на которых даёт право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, и Список профессий и должностей на производствах с вредными 6 условиями труда, работа на которых даёт право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии.
В соответствии с названным Постановлением (в редакции на момент его принятия) основанием для выплаты установленных льгот и компенсаций в связи с работами с химическим оружием являются занимаемая должность, которая должна соответствовать утверждённому списку профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, и дата вступления в должность.
Согласно пункту 3 данного постановления гражданам, занятым на работах с химическим оружием, социальные гарантии предоставляются на основании решений Министра обороны Российской Федерации и Министра промышленности и торговли Российской Федерации.
Так, в Списке профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа на которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации, утвержденном указанным Постановлением, содержится должность «старший преподаватель».
Этим же Постановлением утвержден Список производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации, которым предусмотрен Саратовский военный институт радиационной, химической и биологической защиты.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 910-49 в указанное постановление внесены изменения, согласно которым Список профессий и должностей дополнен включением в него должности «доцент».
Проанализировав вышеназванные нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, исследовав представленные сторонами доказательства, в том числе, сообщение Федерального государственного казенного учреждения «33 ФГУ 33 ЦНИИИ МО РФ (т.З, л.д.57), научно-технический отчет № 252 «Поиск научно-технических путей создания индивидуального средства защиты органов дыхания облегченного типа» (тема № 0-93-101 плана НИР 1994 года, шифр «Бахтарма»), утвержденный 10 июля 1995 года, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Гусев Н.А. в период прохождения военной службы в должности доцента кафедры средств защиты и полимерных материалов в Саратовском военном институте радиационной, химической и биологической защиты с 26 ноября 1998 года по 28 декабря 1999 года принимал непосредственное участие в научно-исследовательских работах, при выполнении которых использовались токсичные химикаты, включенные в Перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, что с учетом занимаемой до увольнения в запас должности, включенной постановлением Правительства РФ от 31 7 декабря 2004 года № 910-49 в соответствующий Список профессий и должностей, дает ему право на указанные социальные гарантии с 1 января 2005 года.
Учитывая, что право на пенсию с учетом включения надбавки в оклад по воинской должности за работу с химическим оружием у Гусева Н.А. возникло с момента внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 910-49 изменений, в соответствии с которыми соответствующий Список профессий и должностей был дополнен включением в него должности «доцент», суд правомерно признал несостоятельным довод истца о необходимости признания за ним права на перерасчет пенсии с 1 января 2001 года.
Ссылка в апелляционной жалобе Военного комиссариата Саратовской области на то, что военные комиссариаты сведениями о привлечении военнослужащих в период прохождения ими военной службы к одному из видов деятельности, указанных в постановлении Правительства от 6 июня 2002 года № 386-25, не располагали, в связи с чем отсутствует его вина в неправильном исчислении пенсии, не может служить правовым основанием для отказа в удовлетворении заявленных Гусевым Н.А. требований. Поскольку в силу ст. 51 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 назначение и выплата пенсии осуществляется пенсионным органом Министерства обороны Российской Федерации, то на военный комиссариат Саратовской области независимо от наличия его вины возлагается обязанность по перерасчету пенсии в соответствии с требованиями законодательства.
Суд также пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Когдина В.Н. Доводы о том, что он в период службы в должности старшего преподавателя кафедры средств защиты Саратовского высшего военного инженерного училища химической защиты был занят на работах, которые относятся к первой группе работ с химическим оружием, перечисленным в п.1 части 2 ст.1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», являлись предметом проверки суда, однако своего подтверждения не нашли.
Доводы в апелляционной жалобе представителя Когдина В.Н., направленные на оспаривание данного вывода, не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемого решения суда в апелляционном порядке, так как материалами настоящего дела не подтверждены.
При рассмотрении настоящего спора судом правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено. Оснований для признания неправильной правовой оценки доказательств,, положенных в основу решения суда первой инстанции, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда 8 Российской Федерации по доводам апелляционных жалоб Военного комиссариата Саратовской области и представителей истцов не находит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Саратовского областного суда от 6 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы военного комиссариата Саратовской области и представителя истцов по доверенности - Колбасова О.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи //&/