А ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №49-КП2-10
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 23 ноября 2012 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Задворнов М.В., изучив кассационную жалобу Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 11 июля 2011 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 8 ноября 2011 г. по делу по иску Ризванова Ильяра Акмаловича к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об индексации размера ежемесячных денежных сумм в возмещении вреда, взыскании суммы,
УСТАНОВИЛ:
Ризванов И.А. обратился в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, ссылаясь на то, что он является инвалидом второй группы вследствие участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако ответчиком неправомерно занижены ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью, в связи с их неправильной индексацией.
Решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 11 июля 2011 г. заявленные требования удовлетворены. На Управление Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли возложена обязанность оформить документы для выплаты в установленном законом 2 порядке Ризванову И.А. единовременной суммы задолженности возмещения вреда здоровью в размере 519960 руб.ОЗ коп. Ризванову И.А. с 1 апреля 2011 г. установлена ежемесячная сумма возмещения вреда в размере 12348 руб. с последующей индексацией.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 8 ноября 2011 года указанное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г.
Дюртюли ставит вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 8 октября 2012 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов кассационной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания для её передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судом установлено, что Ризванов И.А. в период с 1 сентября по 4 октября 1986 г. принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 5 февраля 2001 г. является инвалидом третьей группы вследствие общего заболевания. 26 февраля 2002 г. ему изменена причина инвалидности на «увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы, связанное с аварией на Чернобыльской АЭС». 4 июля 2002 г. истцу назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в твердой денежной сумме из расчета базовой суммы в размере 1000 руб. С 11 апреля 2005 года истец получает выплаты в возмещение вреда здоровью в твёрдой денежной сумме из расчёта базовой суммы в 2 500 руб., проиндексированной исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете» на соответствующий год.
Обращаясь с настоящими требованиями Ризванов И.А. указывал на то, что в нарушение действующего законодательства назначенные суммы возмещения вреда здоровью не индексировались надлежащим образом с 1 января 2002 года с применением индекса роста прожиточного минимума для пенсионеров по Республике Башкортостан в связи с чем образовалась задолженность, которую он и просит взыскать с ответчика.
3 Разрешая заявленные требования, суд сослался на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 11П, которым признано, что взаимосвязанные нормы части третьей статьи 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 12 февраля 2001 года) и части 3 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ о ежегодной индексации ранее назначенных сумм возмещения вреда исходя из роста прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, как противоречащие принципам справедливости, равенства, соразмерности и умаляющие право на возмещение вреда здоровью граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, не соответствуют статьям 19 (часть 1), 42 и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации и пришёл к выводу о том, что выплачиваемые Ризванову И.А. суммы возмещения вреда здоровью подлежат индексации с 1 января 2002 года по 29 мая 2004 года с учётом роста величины прожиточного минимума для пенсионеров по Республике Башкортостан.
До внесения соответствующих изменений в законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел после 15 февраля 2001 года ориентированы данным Постановлением на принятие решений о выплате сумм возмещения вреда с учётом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации с учётом потребительской корзины для соответствующих категорий граждан (дети, пенсионеры по старости, инвалиды), которая определяется на основе законодательства субъекта Российской Федерации о прожиточном минимуме, а если таковое отсутствует, на основе данных, полученных по запросу суда в федеральных органах исполнительной власти.
Однако выводы суда в данном случае о возможности индексации назначенных Ризванова И.А. в твёрдой денежной сумме в соответствии с пунктом 25 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (п. 25 в ред. Федерального закона от 12.02.2001 N 5-ФЗ) ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью, причинённого в результате участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, пропорционально росту прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, по мнению начальника Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, являются неверными.
Указанные выплаты индексируются с 19 июня 2002 года исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ и Федеральным законом от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ).
к Во исполнение указанного законодательного требования Правительство Российской Федерации своими Постановлениями от 25 мая 2005 года N 326 "О порядке индексации некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 года по 31 мая 2004 года гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 27 декабря 2004 года N 847 "Об индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 7 мая 2005 года N 292 "Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 25 апреля 2006 года N 246 "Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных вы г лат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 21 марта 2007 года N 171 "Об индексации в 2007 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 21 декабря 2007 года N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействии) радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеров компенсаций и иных выплат.
Постановлениями Правительства Российской Федерации определены коэффициенты индексации исходя из уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, и размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.
Таким образом, по мнению начальника Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли, выводы суда относительно необходимости индексации в ином порядке назначенных Ризванову И.А. в твердой денежной сумме ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью, являются неверными, основанными на неправильном толковании норм материального права, поскольку на момент его обращения с настоящим иском законодателем был установлен порядок индексации указанных сумм исходя из уровня инфляции, в связи с чем применение ранее действовавшего порядка невозможно.
Принимая во внимание, что при рассмотрении настоящего спора допущены существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела, доводы кассационной жалобы начальника Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г.
Дюртюли заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с кассационной 5 жалобой следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Руководствуясь статьями 381, 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ:
кассационную жалоб) Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 11 июля 2011 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 8 ноября 2011 г. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации > •' (1/у^&* ^•^'*^^***~**//' ;
у' М.В. Задворнов