ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 5-КГ12-69
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва «16» н о я б р я 2012 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Корчашкина Т.Е., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Губермана Л.И. на решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 28 декабря 2010 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 8 июля 2.011 года по делу по иску Губермана Леонида Иосифовича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области о восстановлении выплаты пенсии,
установила:
Губерман Л.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области о восстановлении выплаты пенсии, ссылаясь на то, что с 10 июля 1987 года являлся получателем пенсии по выслуге лет, назначенной в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством СССР. В июне 1991 года он выехал на постоянное место жительства в государство Израиль, в связи с чем выплата пенсии ему была прекращена. Полагает, что невыплата ему пенсии противоречит действующему законодательству, в частности, Федеральному закону от 6 марта 2001 года № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» и Положению о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утверждённому постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 года № 510. В связи с этим он просил обязать ответчика восстановить выплату пенсии.
2 Решением Хорошевского районного суда г. Москвы от 28 декабря 2010 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 8 июля 2011 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Определением Хорошевского районного суда г. Москвы от 9 июня 2012 года Губерману Л.И. восстановлен срок для подачи кассационной жалобы в суд кассационной инстанции.
При изучении доводов кассационной жалобы Губермана Л.И. по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационной жалобы Губермана Л.И. с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что Губерман Л.И., 1934 года рождения, проживавший в г. Москве, с 1987 года являлся получателем пенсии по выслуге лет, назначенной в соответствии с Законом СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях». В июне 1991 года Губерман Л.И. выехал на постоянное место жительства в государство Израиль. В связи с выездом выплата пенсии ему была прекращена.
В соответствии с ответом исполнительной дирекции Государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации от 20 января 2005 года № Ип-21/1188 в возобновлении выплаты трудовой пенсии по старости Губерману Л.И. отказано в связи с тем, что до выезда в государство Израиль пенсия по законодательству Российской Федерации истцу не назначалась, он является гражданином Израиля и постоянно на территории Российской Федерации не проживает.
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд сослался на нормы ранее действовавшего пенсионного законодательства и указал на то, что лица, получавшие пенсии в соответствии с законодательством СССР (кроме пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания, по случаю потери кормильца) и выехавшие на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, не имеют права на сохранение и получение ранее назначенной пенсии.
Кроме того, суд также указал на то, что согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, имеют 3 иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации. Между тем, Губерман Л.И. на момент обращения за восстановлением выплаты пенсии на территории Российской Федерации не проживал, являлся гражданином государства Израиль, регистрации на территории Российской Федерации не имел, пенсия по нормам законодательства Российской Федерации ему не назначалась.
По мнению заявителя жалобы, ссылки суда на принятие Российской Федерацией обязательств СССР в сфере пенсионного обеспечения граждан, выехавших на постоянное место жительства за границу, только в той части, в которой было предусмотрено законодательством СССР, произведена в отрыве от анализа норм ранее и ныне действующего законодательства, регулирующего как вопросы пенсионного обеспечения, так и вопросы применения законодательства в переходные периоды.
В соответствии с Декларацией «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятой 12 июня 1990 года., Россия является суверенным государством с верховенством Конституции России и Законов России на всей территории Республики; законы Союза ССР применяются в той мере, в какой они не противоречат законам Республики.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» действовал Закон СССР «О государственных пенсиях», в соответствии с которым Губерману Л.И. была назначена пенсия.
Анализ пенсионного законодательства, действовавшего в СССР и Российской Федерации, свидетельствует о том, что право на получение пенсии по Закону СССР «О государственных пенсиях» обусловлено наличием тех же обстоятельств, с наступлением которых Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» связывает наличие права на получение пенсии, и в новом подтверждении не нуждаются.
Закон Российской Федерации «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации», впервые предусмотревший право на выплату пенсии лицам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 6 марта 2001 года № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительство за пределы Российской Федерации».
Согласно статье 5 указанного Федерального закона, его действие распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым государственные пенсии в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) назначены в соответствии с законодательством Российской Федерации, независимо от даты их выезда за пределы Российской Федерации, переезда из одного государства в другое и места жительства. При этом если выезд состоялся до 1 июля 1993 года или после этой даты, но не с территории Российской Федерации, выплата государственных пенсий производится не ранее чем с 15 июня 1998 года.
В ином случае, как указывается в кассационной жалобе, лишение Губермана Л.И. права на получение пенсии по выслуге лет, которую он заслужил предшествующим трудом, службой, выполнением определенных значимых для общества обязанностей, является прямым нарушением Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 Конституции Российской Федерации).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 18-П «По делу о проверке конституционности положений статей 2, 5, 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1993 года «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» указанные статьи Закона от 2 июля 1993 года признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой ими допускается лишение пенсионеров права на получение назначенных им трудовых пенсий, если они выехали на постоянное жительство за границу до 1 июля 1993 года, либо после этой даты, но не проживали непосредственно перед выездом на территории Российской Федерации.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу Губермана Л.И. с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
кассационную жалобу Губермана Л.И. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации /(С^/г^ КорчашкинаТ.Е.