ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №47-КГПР12-10
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 15 н о я б р я 2012 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пирожков В.Н., изучив по материалам истребованного дела кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. на определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 января 2012 года по делу по заявлению прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Первомайский район Оренбургской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Курлинская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области об обязании обеспечить учащихся горячим питанием,
установил:
решением Первомайского районного суда Оренбургской области от 30 ноября 2011 года заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворено, на администрацию муниципального образования Первомайский район Оренбургской области и администрацию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Курлинская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области возложена обязанность обеспечить учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Курлинская средняя общеобразовательная школа» двухразовым горячим питанием (завтрак и обед) с интервалом между приемами пищи не более 3,5 - 4-х часов в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года № 45. Исполнение решения суда 2 ответчикам необходимо оформить соответствующим актом, составленным с участием представителя Роспотребнадзора.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 января 2012 года решение Первомайского районного суда Оренбургской области от 30 ноября 2011 года отменено и по делу принято новое решение, которым в удовлетворении заявления прокурора Первомайского района Оренбургской области отказано.
Определением судьи Оренбургского областного суда от 3 апреля 2012 года в передаче представления прокурора Оренбургской области для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 сентября 2012 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В кассационном представлении ставится вопрос о его передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации и отмене определения судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 января 2012 года.
При изучении доводов кассационного представления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационного представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая прокурору Первомайского района Оренбургской области в удовлетворении заявления, судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда исходила из того, что с учетом продолжительности учебного процесса в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Курлинская средняя общеобразовательная школа» при организации одноразового горячего питания права учащихся данного общеобразовательного учреждения отсутствием двухразового питания не нарушены.
С данным выводом суда второй инстанции, по мнению подателя кассационного представления, согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного 3 процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.
В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (статья 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в прежней редакции).
В силу статьи 32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения относятся к компетенции образовательного учреждения.
Согласно статье 51 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что учредителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Курлинская средняя общеобразовательная школа» является муниципальное образование Первомайский район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования Первомайский район Оренбургской области осуществляет администрация Первомайского района (л.д.
26-50). Учреждение является подведомственным учреждением Муниципального учреждения «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» (п. 1.19 Устава).
В соответствии с положениями Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Курлинская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области организация питания в Учреждении осуществляется за счет бюджетных средств, добровольных пожертвований физических и юридических лиц, продукции, выращенной на учебно-опытном участке, и возлагается на Учреждение и организации общественного питания (в случае заключения соответствующих договоров).
Учреждение выделяет специальное помещение для питания обучающихся (п.
1.15 Устава). Медицинский персонал наряду с директором Учреждения и педагогическими работниками Учреждения несет ответственность за поведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся (п. 1.14 Устава).
В целях обеспечения здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, 4 гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования, в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» разработаны СанПин 2.4.5.240908 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года № 45 (далее - санитарные правила).
Указанные санитарные правила устанавливают санитарноэпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.
В соответствии с пунктами 6.8, 6.34 санитарных правил для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4-х часов. Не допускается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре.
В ходе проверки исполнения федерального законодательства прокуратурой Первомайского района Оренбургской области установлено, что обучающимся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Курлинская средняя общеобразовательная школа» в пос. Курлин Первомайского района Оренбургской области в нарушение вышеприведенных положений не предоставляется двухразовое горячее питание.
При изложенных обстоятельствах определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 января 2012 года, по мнению подателя кассационного представления, вынесено с существенным нарушением норм материального права, которое повлияло на исход дела и без устранения которого невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов обучающихся в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Курлинская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области.
Суждение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда о том, что требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления муниципальных районов по финансированию в полном объеме питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, не предусмотрено возложение на образовательные учреждения обязанности по обеспечению питанием учащихся, т.е. предоставление питания за счет бюджетных средств, как указывает податель кассационного представления, 5 является несостоятельным, так как не соответствует заявленным прокурором требованиям. В рамках настоящего дела прокурором района требование о полном финансировании за счет бюджетных средств обеспечения горячим питанием учащихся не заявлялось.
Доводы кассационного представления о существенном нарушении судом второй инстанции норм материального права заслуживают внимания и вызывают сомнение в законности обжалуемого судебного постановления, в связи с чем кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Н. Пирожков