ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д е л о № 56-АПГ12-15С А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«12» октября 2012 года г. Москва Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судей Корчашкиной Т.Е.
Назаровой А.М., Гуляевой Г.А.
при секретаре Горловой С В .
рассмотрела в закрытом судебном заседании дело по иску Стася Александра Александровича к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) России по Приморскому краю о признании незаконными отстранения от исполнения должностных обязанностей, удержаний из заработной платы и возложении обязанности выплаты удержанных сумм по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков России по Приморскому краю на решение Приморского краевого суда от 25 июля 2012 года, которым исковые требования Стася А.А. удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации 2 У С Т А Н О В И Л А :
Приказом начальника управления по Приморскому краю Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 4 июня 2007 года № 105-лс майор полиции Стась А.А. назначен начальником Уссурийского межрайонного отдела. В силу должностных обязанностей Стась А.А. был допущен к работе со сведениями, составляющими государственную тайну.
Приказом и.о. начальника управления от 3 июня 2011 года № 023 в связи с поступлением представления начальника управления ФСБ России по Приморскому краю о фактах несоблюдения сотрудниками Уссурийского межрайонного отдела управления положений Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 года № 3-1, и ненадлежащего контроля за соблюдением режима секретности в подразделении со стороны начальника межрайонного отдела управления Стася А.А., назначено служебное расследование. На период проведения служебного расследования Стась А.А. отстранен от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.
В период с 27 июня 2011 года по 12 августа 2011 года Стасю А.А.
предоставлен очередной отпуск.
Приказом от 13 июля 20 П года № 027 на основании представления и.о.
прокурора Приморского края об установлении факта необоснованного привлечения к уголовной ответственности гражданки Поздняковой Е.А. и выявленных нарушениях требований Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне», Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации со стороны начальника Уссурийского межрайонного отдела управления Стася А.А., назначено служебное расследование. Пунктом 3 данного приказа на период служебного расследования отстранен от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, старший оперуполномоченный Уссурийского МРО управления Ермаков Е.С. Он же пунктом 4 приказа отстранен от исполнения должностных обязанностей.
В дальнейшем приказом от 18 июля 2011 года № 242-дсп внесены изменения в приказы от 3 июня 2011 года № 023 и от 13 июля 2011 года № 027 следующего содержания.
Приказ от 3 июня 2011 года № 023 дополнен указанием об отстранении начальника Уссурийского МРО управления Стася А.А. от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, и от исполнения должностных обязанностей на период проведения служебного расследования (с 3 июня по 3 июля 2011 года.) с сохранением оклада денежного содержания.
3 Приказ от 13 июля 2011 года № 027 дополнен указаниями об отстранении начальника Уссурийского МРО управления Стася А.А. от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, и от исполнения должностных обязанностей на период проведения служебного расследования (с 12 июля по 12 августа 2011 года) с сохранением оклада денежного содержания.
Стась А.А. обратился в суд с иском к Управлению ФСКН России по Приморскому краю о признании незаконными отстранения от исполнения должностных обязанностей, удержаний из заработной платы и возложении обязанности выплаты удержанных сумм, указывая на то, что в период нахождения его в отпуске с 27 июня по 12 августа 2011 года ему стало известно, что приказом управления от 18 июля 2011 года назначено дополнительное служебное расследование с отстранением его от исполнения должностных обязанностей в периоды с 3 июня по 3 июля 2011 года и с 12 июля по 12 августа 2011 года. Из его заработка произведены удержания в размере 25 497,65 руб. за июнь 2011 года, 28 978 руб. за июль 2011 года и 8 670 руб. - за август 2011 года. Как полагает истец, отстранение его от исполнения должностных обязанностей за прошлое время и в период нахождения в отпуске является неправомерным, в связи с чем просит признать его отстранение от исполнения обязанностей начальника Уссурийского межрайонного отдела в периоды с 3 июня по 3 июля 2011 года и с 12 июля по 12 августа 2011 года незаконным; признать незаконным удержания из его заработной платы в указанных суммах, а также обязать Управление ФСКН России по Приморскому краю произвести перерасчет заработной платы и выплатить незаконно произведенные удержания.
Представитель ответчика иск не признал.
Решением Приморского краевого суда от 25 июля 2012 года исковые требования удовлетворены частично.
Судом постановлено: признать незаконным отстранение Стася А.А. от исполнения должностных обязанностей в период с 3 июня 2011 года по 3 июля 2011 года и в период с 12 июля 2011 года по 17 июля 2011 года включительно. Признать незаконным удержание денежного довольствия Стася А.А. за периоды работы с 3 июня 2011 года по 3 июля 2011 годы включительно и с 12 июля 2011 года по 12 августа 2011 года включительно.
Обязать Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) по Приморскому краю произвести перерасчет и выплату денежного довольствия Стасю А.А. за период с 3 июня 2011 года по 3 июля 2011 года и за период с 12 июля 2011 года по 17 июля 2011 года включительно с учетом процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Обязать Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) по Приморскому краю произвести перерасчет и выплату денежного довольствия Стасю А.А. с 18 июля 2011 года по 12 августа 2011 года 4 включительно без учета процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
В остальной части в удовлетворении исковых требований Стасю А.А.
отказано.
В апелляционной жалобе представитель Управления ФСКН России по Приморскому краю ссылается на то, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске.
Стороны, извещённые о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании части третьей статьи 167, частей первой и второй статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
Статьей 53 Федерального закона от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» до вступления в силу федерального закона, регламентирующего порядок прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенности прохождения службы в указанных органах устанавливаются Президентом Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» утверждено Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которым определена правовая основа и порядок прохождения гражданами правоохранительной службы в указанных органах. Согласно пункту 68 Положения сотрудник, допустивший нарушение должностных обязанностей, может быть временно, но не более чем на один месяц, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением оклада денежного содержания в порядке, определяемом директором ФСКН России. Решение об отстранении указанного сотрудника от исполнения должностных обязанностей принимает директор ФСКН России или начальник органа наркоконтроля, которому такое право предоставлено директором ФСКН России. Указанное решение может быть обжаловано в суд, 5 В соответствии с пунктом 48 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 года № 63, в случае получения из органа безопасности уведомления о возникновении обстоятельств, которые в соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 15 настоящей Инструкции могут послужить основанием для прекращения гражданину допуска к государственной тайне, соответствующие должностные лица принимают решение о возможности или невозможности дальнейшей работы гражданина со сведениями, составляющими государственную тайну, о чем информируют орган безопасности. До принятия такого решения гражданин отстраняется от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.
Из объяснений сторон в судебном заседании усматривается, что истец от исполнения своих должностных обязанностей, не связанных с государственной тайной, не был освобожден и выполнял их в период с 3 июня 2011 года до дня ухода в отпуск 27 июня 2011 года.
Из содержания приказа от 18 июля 2011 года № 242-дсп следует, что Стась А.А. отстранен от исполнения должностных обязанностей за периоды с 3 июня по 3 июля 2011 года и с 12 июля по 12 августа 2011 года, т.е. в том числе и за прошедшее по отношению ко дню издания приказа № 242-дсп время.
Принимая во внимание, что ни законодательство о правоохранительной службе, ни законодательство о государственной тайне не предусматривают возможность отстранения от исполнения должностных обязанностей за прошедший, уже отработанный период, суд пришел к правильному выводу о незаконном отстранении истца от исполнения должностных обязанностей за периоды, прошедшие до 18 июля 2011 года, и удержании денежного довольствия за указанный период.
Отсутствовали у ответчика и основания для невыплаты истцу процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за период с 3 июня 2011 года по 3 июля 2011 года, установленные пунктом 5 Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставки) сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 29 сентября 2008 года № 316.
С учетом изложенных обстоятельств суд обоснованно признал незаконным отстранение Стася А.А. от исполнения должностных обязанностей в период с 3 июня по 3 июля 2011 года и с 12 июля по 18 июля 2011 года, а также удержание из его денежного довольствия 25 497,65 руб. за этот же период работы.
Учитывая, что приказом от 13 июля 20011 года № 027 Стась А.А. не был отстранен от исполнения должностных обязанностей, а за прошлое время отстранение от исполнения обязанностей невозможно, решение суда о 6 правомерности отстранения истца от исполнения должностных обязанностей только с 18 июля 2011 года, со дня издания приказа № 242-дсп с сохранением денежного довольствия, включая процентную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, соответствует правилам пункта 68 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В этой связи вывод суда о том, что за этот же период - с 18 июля по 12 августа 2011 года не подлежит выплате процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, основан на положениях пункта 5 Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок, утвержденной приказом ФСКН России от 29 сентября 2008 года № 316, согласно которому отстранение в установленном порядке от исполнения должностных обязанностей является основанием к приостановлению выплаты надбавки.
Однако в остальной части, как правильно указал суд в решении, денежное довольствие за указанный период подлежит выплате. С 27 июня 2011 года по 12 августа 2011 года Стась А.А. находился в отпуске. В силу пункта 104 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которым предусмотрено предоставление сотрудникам службы очередного ежегодного отпуска с сохранением денежного довольствия, истец имеет право на сохранение денежного содержания, включающего в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, процентную надбавку за выслугу лет, процентные надбавки за ученую степень и ученое звание и иные дополнительные выплаты (пункт 120 Положения).
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, в частности, пункта 68 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и пункта 5 Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок, которыми предусмотрены основания для отстранения сотрудника от исполнения должностных обязанностей и прекращения выплаты надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
Поскольку при разрешении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, Судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации 7 О П Р ЕД Е Л И Л А:
оставить решение Приморского краевого суда от 25 июля 2012 года без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков России по Приморскому краю - без удовлетворения.