ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 56-АПП2-7с
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Горохова Б.А., судей Задворнова М.В., Назаровой А.М., при секретаре Меньшовой Н.И.
рассмотрела в закрытом судебном заседании 3 августа 2012г. дело по иску Аладышевой Светланы Евгеньевны к Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Приморскому краю (далее - УФСКН России по Приморскому краю) о признании незаконными заключения служебного расследования от 4 марта 2011г. в части, приказа от 17 марта 2011г. № 64-лс об отстранении от исполнения служебных обязанностей и прекращении выплаты ежемесячной процентной надбавки, приказа от 30 марта 2011г. № 014 в части привлечения к дисциплинарной ответственности, заключения о прекращении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну от 5 апреля 2011г., приказа от 11 апреля 2011г. № 81-лс о прекращении допуска и выплаты ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, приказа от 18 апреля 2011г. № 92-лс об увольнении, восстановлении на службе, взыскании ежемесячной процентной надбавки, единовременного денежного вознаграждения по апелляционным жалобам УФСКН России по Приморскому краю и Аладышевой СЕ. на решение Приморского краевого суда от 15 мая 2012г., которым иск удовлетворен частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации 2
установила:
Аладышева СЕ. была принята на службу в органы госнаркоконтроля с 1 июля 2003г. старшим оперуполномоченным Уссурийского городского отдела.
23 июля 2003г. между Управлением Госнаркоконтроля России по Приморскому краю и Аладышевой СЕ. был заключен договор об оформлении допуска к государственной тайне, согласно которому она приняла обязательства, связанные с защитой государственной тайны, предусмотренные законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.
С 9 сентября 2009г. Аладышева СЕ. назначена на должность начальника 1 отделения Уссурийского межрайонного отдела Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Приморскому краю.
Приказом от 22 декабря 2010г. № 460-дп назначено проведение служебного расследования по факту отсутствия документа под грифом «секретно» от 22 октября 2010г. № 769с.
Приказом от 17 марта 2011г. № 64-лс Аладышева СЕ. с 4 марта 2011г.
отстранена от исполнения должностных обязанностей и ей прекращена выплата процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, с 5 марта 2011г.
Приказом от 30 марта 2011г. № 014 истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за грубые нарушения служебной дисциплины, выразившиеся в несвоевременной сдаче и отчете перед убытием в служебную командировку всех числящихся за ней носителей сведений, составляющих государственную тайну, передаче их без расписки, несоблюдении условий хранения документа под грифом «секретно» от 22 октября 2010г. № 769 с, повлекшие за собой его утрату, несвоевременный доклад об обнаружении отсутствия документа.
Основанием для вынесения данного приказа явилось заключение служебного расследования от 4 марта 2011 г.
Приказом от 11 апреля 2011г. № 81-лс на основании заключения о прекращении допуска к государственной тайне, утвержденного начальником УФСКН России по Приморскому краю от 5 апреля 2011г., за однократное грубое нарушение положений Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004г. № 3-1, допуск Аладышевой СЕ. к сведениям, составляющим государственную тайну, был прекращен с 5 апреля 2011г. и с 6 апреля 2011г. ей прекращена выплата процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
На основании рапорта Аладышевой СЕ. от 6 апреля 2011г. приказом от 18 апреля 2011г. № 92-лс истец уволена со службы по достижении предельного возраста по п.п 2 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и 3 психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003г. № 613.
На основании приказа от 31 мая 2011г. № 127-лс Аладышева СЕ.
исключена из списка сотрудников органа наркоконтроля и ей выплачено единовременное денежное вознаграждение за 2011 год за период с 1 января 2011г. по 29 марта 2011г., как имеющей неснятое дисциплинарное взыскание на основании приказа от 30 марта 2011г. № 014.
Аладышева СЕ. обратилась в суд с иском к УФСКН России по Приморскому краю о признании незаконными заключения служебного расследования от 4 марта 2011г. в части, приказа от 17 марта 2011г. № 64-лс об отстранении от исполнения служебных обязанностей и прекращении выплаты ежемесячной процентной надбавки, приказа от 30 марта 2011г. № 014 в части привлечения к дисциплинарной ответственности, заключения о прекращении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну от 5 апреля 2011г., приказа от 11 апреля 2011г. № 81-лс о прекращении допуска и выплаты ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, приказа от 18 апреля 2011г. № 92-лс об увольнении, восстановлении на службе, взыскании ежемесячной процентной надбавки, единовременного денежного вознаграждения.
В обоснование иска Аладышева СЕ. указала на то, что резолютивная часть заключения служебного расследования от 4 марта 2011г. о прекращении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, противоречит п.
22 Инструкции о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 9 июня 2006г. № 194; утраченный документ не содержит сведений, составляющих государственную тайну;
нарушена процедура наложения дисциплинарного взыскания, поскольку истец была предупреждена о неполном служебном соответствии в период временной нетрудоспособности; также истец не была ознакомлена с приказом об увольнении.
Представитель ответчика иск не признал.
Решением Приморского краевого суда от 15 мая 2012г. иск удовлетворен частично.
Суд признал незаконными пункт 1 приказа от 30 марта 2011г. № 014 в части привлечения Аладышевой СЕ. к дисциплинарной ответственности, заключение о прекращении Аладышевой СЕ. допуска к сведениям, составляющим государственную тайну от 5 апреля 2011г., приказ от 11 апреля 2011г. № 81-лс.
С УФСКН России по Приморскому краю в пользу Аладышевой СЕ.
взысканы процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за период с 6 апреля 2011г. по 31 мая 2011г. в размере 3 871, 88 руб., единовременное денежное вознаграждение за 2011 год за период с 30 марта 2011г. по 31 мая 2011 г. в размере 8 249, 63 руб.
В остальной части иска отказано.
4 В апелляционной жалобе УФСКН России по Приморскому краю поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части признания незаконным и отмене заключения о прекращении Аладышевой СЕ.
допуска к государственной тайне и признании незаконным и отмене приказа от 11 апреля 2011г. № 81-лс.
В апелляционной жалобе Аладышевой СЕ. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска о признании незаконным приказа от 18 апреля 2011г. № 92-лс и о восстановлении на службе.
Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причинах неявки, в связи с чем, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не усматривает.
В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993г. № 5485-1 «О государственной тайне» принципами отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания являются законность, обоснованность и своевременность. При этом, обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в их установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.
В силу статьи 21 этого же Закона допуск к государственной тайне должностных лиц и граждан Российской Федерации осуществляется на добровольной основе и предусматривает добровольное принятие на себя перечисленных в этой норме обязательств и ограничений их прав.
Согласно статье 23 Закона от 21 июля 1993г. № 5485-1, а также пункта 15 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010г. № 63 прекращение допуска к государственной тайне может осуществляться за однократное нарушение сотрудником взятых на себя обязательств, связанных с защитой государственной тайны.
Основаниями для привлечения Аладышевой С Е . к дисциплинарной ответственности приказом от 30 марта 2011г. № 014 и прекращения допуска к государственной тайне явились результаты служебного расследования от 4 марта 2011г., в ходе которого были выявлены нарушения истцом положений Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, нарушения порядка сдачи, отчета, хранения документа под грифом «секретно» от 22 октября 2010г. № 769с, повлекшие за собой за собой его утрату, 5 несвоевременный доклад об обнаружении отсутствия документа.
Между тем, утвержденным начальником УФКСН России по Приморскому краю от 7 февраля 2011г. заключением о степени секретности сведений, содержащихся в документе под грифом «секретно» (исх. № 2/110153с от 6 октября 2010г.), зарегистрированном в Уссурийском МРО за входящим № 769с от 22 октября 2010г., установлено, что данный документ не содержит сведений, подпадающих под действие пунктов перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Кроме того, приказ от 30 марта 2011г. № 014 о привлечении к дисциплинарной ответственности Аладышевой СЕ. издан с нарушением положений пункта 97 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в период болезни истца (листок временной нетрудоспособности с 9 марта 2001 г.
по 1 апреля 2011г.).
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что привлечение истца к дисциплинарной ответственности и прекращение допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, а также вытекающие из этого действия (прекращение выплаты с 6 апреля 2011г.
ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, выплата единовременного денежного вознаграждения за 2011 год в части) неправомерны и произведены с нарушением действующего законодательства.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 142 и пункта 143 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля по достижении предельного возраста, установленного пунктом 147 настоящего Положения. Увольнение со службы по этому основанию осуществляется и по инициативе сотрудника в 2недельный срок со дня подачи рапорта (пункт 151). Приказы об увольнении сотрудников со службы и исключении их из списков объявляется им под расписку с вручением копии (выписок) этих приказов (пункт 154).
Как видно из материалов дела, 6 апреля 2011г. Аладышева СЕ.
обратилась к ответчику с рапортом об увольнении по подпункту 2 пункта 142 Положения (т. 2, л.д. 34). На основании этого рапорта был издан приказ от 18 апреля 2011г. № 92-лс об увольнении истца по достижении предельного возраста, установленного пунктом 147 Положения (т. 2, л.д. 37-38), а 31 мая 2011г. - приказ об исключении из списка сотрудников (т. 2, л.д. 39-40).
31 мая 2011г. Аладышевой СЕ. была выдана трудовая книжка и вручены копии приказов (т. 2, л.д. 35-36, 39-40).
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы истца о нарушении порядка увольнения со службы несостоятельны, и суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным приказа от 18 апреля 2011г. № 92-лс и восстановления Аладышевой СЕ. на службе.
6 С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Приморского краевого суда от 15 мая 2012г. оставить без изменения, апелляционные жалобы УФСКН России по Приморскому краю и Аладышевой Светланы Евгеньевны - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи