ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №ВКГПИ 12-43
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 28 мая 2012 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Жудро К.С., ознакомив шись с заявлением Белова Геннадия Анатольевича об оспаривании пункта 1 по становления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, ком пенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офице ров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в ор ганах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждени ях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Фе дерации»,
установил:
Белов Г.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявле нием, в котором просит признать пункт 1 постановления Правительства Рос сийской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 противоречащим Указу Пре зидиума Верховного Совета СССР от 19 июня 1968 г. № 2777-VII «О подготов ке офицеров запаса летного и летно-технического состава в учебных организа циях ДОСААФ СССР», Указу Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации», статье 39 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пункту 1 статьи 2 Феде рального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ста тье 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенси онном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по кон тролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учрежде ниях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в части исклю чения из выслуги лет для назначения пенсии периодов обучения лиц, прохо- 2 дивших подготовку на офицеров запаса авиационно-технического состава в системе ДОСААФа СССР.
Заявление Белова Г.А. не подлежит принятию к производству суда по следующим основаниям.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослу жащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослу жащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовноисполнительной системы засчитываются:
военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, Феде ральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Фе дерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах пра вительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Рос сийской Федерации, бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Си лах Содружества Независимых Государств;
служба в органах безопасности бывшего Союза ССР в должностях опера тивного состава (включая период обучения), руководящего и начальствующего состава - до 1 октября 1955 г. по перечням должностей, утверждаемым Дирек тором Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях ор ганов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров);
служба в органах налоговой полиции Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безо пасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских фор мированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Госу дарств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Россий ской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглаше ния) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслу гу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), Госу- 3 дарственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовноисполнительной системы их службы в других государствах (в том числе служ ба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внут ренних дел, Государственной противопожарной службы этих государств при обстоятельствах, указанных в абзаце двенадцатом настоящего пункта);
служба в советских партизанских отрядах и соединениях, в частях и со единениях народного ополчения в период Великой Отечественной войны;
служба в качестве военных строителей в военно-строительных отрядах (частях);
время нахождения на практической летной подготовке лиц, призванных на военную службу и обучавшихся на офицеров запаса летного состава в сис теме бывшего ДОСААФа СССР и РОСТО, - не ранее чем с 1 января 1961 г.;
время пребывания на военных сборах - не ранее чем с 1 марта 1993 г.;
служба в истребительных батальонах, взводах и отрядах защиты народа, действовавших на территории Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., в качестве бойцов, находив шихся на казарменном положении, а также в должностях командного состава;
время работы офицеров и лиц начальствующего состава в органах госу дарственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением их на военной службе либо в кадрах (действую щем резерве) министерств внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР;
время работы бывших лиц рядового и начальствующего состава в орга нах Советов народных депутатов после 23 октября 1973 г., если эти лица были уволены со службы в органах внутренних дел, Государственной противопо жарной службе в связи с избранием их как депутатов на выборные должности в органы Советов народных депутатов и возвратились на службу после оконча ния полномочий по выборной должности;
время работы до зачисления на службу в органы внутренних дел, Госу дарственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовноисполнительной системы в качестве рабочих и служащих в исправительнотрудовых учреждениях, исправительных учреждениях, следственных изолято рах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и ле чебных учреждениях мест лишения свободы, лечебно-профилактических учре ждениях и лечебных исправительных учреждениях;
время пребывания военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву) в плену, окружении и на спецпроверке, если пленение не было добро вольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления про тив Родины, а также время нахождения при соблюдении указанного условия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государст- 4 венной противопожарной службы в фашистских концлагерях или других мес тах принудительного содержания в период Великой Отечественной войны;
время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах ли шения свободы и нахождения в ссылке военнослужащих (в том числе прохо дивших службу по призыву), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и ор ганов уголовно-исполнительной системы, необоснованно привлеченных к уго ловной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных;
время перерыва в службе военнослужащих, лиц рядового и начальст вующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в преду смотренных законодательством случаях незаконного увольнения их со службы и последующего восстановления на службе;
время работы в системе Государственной противопожарной службы Ми нистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычай ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в системе Го сударственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Рос сийской Федерации (пожарной охране Министерства внутренних дел Россий ской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах Мини стерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшест вующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и началь ствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государст венной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации;
служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в ка честве лиц рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров);
служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и пси хотропных веществ в качестве лиц начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).
Свое требование Белов Г.А. мотивирует тем, что оспариваемая часть нормативного правового акта нарушает его право на включение периода про хождения им подготовки на офицера запаса авиационно-технического состава в системе бывшего ДОСААФа СССР в выслугу лет для назначения пенсии после увольнения со службы. То есть он фактически заявляет о противоречии закону девятого абзаца пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, согласно которому при назначении пенсии учи тывается период обучения в системе бывшего ДОСААФа СССР только лицам, 5 обучавшимся на офицеров запаса летного состава, и в выслугу лет этих лиц включается лишь время их нахождения на практической летной подготовке.
О противоречии закону содержания остальных абзацев пункта 1 поста новления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 Белов Г.А. не заявляет.
В соответствии со статьей 248 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и всту пившее в законную силу.
Согласно части 8 статьи 251 ГПК РФ судья отказывает в принятии заяв ления, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым про верена законность оспариваемого нормативного правового акта органа госу дарственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица по основаниям, указанным в заявлении.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 постановления Пле нума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых ак тов полностью или в части», судья отказывает в принятии заявления в соответ ствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 ГПК РФ в случае, когда имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность того же нормативного правового акта или той же его части, по скольку при рассмотрении и разрешении дела суд не связан основаниями и до водами заявленных требований и проверяет соответствие оспариваемого нор мативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имею щим большую юридическую силу, по всем имеющим значение основаниям, в том числе не указанным в заявлении (часть 3 статьи 246, статья 248, часть 8 статьи 251 ГПК РФ). В случае, когда акт или часть акта, законность которых уже проверена судом, оспаривается другими лицами, требования которых ос нованы на иных доводах, не обсуждавшихся судом первой инстанции, в приня тии заявления также должно быть отказано.
Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 2003 г. № ВКПИ 03-40 отказано в удовлетворении заяв ления о признании противоречащей закону и недействующей части девятой (девятого абзаца) пункта 1 постановления Правительства Российской Федера ции от 22 сентября 1993 г. № 941 в части невключения в выслугу лет для на значения пенсии периода теоретического обучения по программе курсантовпилотов в системе бывшего ДОСААФа СССР. Тем самым судом подтверждена правомерность включения в выслугу лет для назначения пенсий только време ни нахождения на практической летной подготовке лиц, обучавшихся в систе ме бывшего ДОСААФа СССР на офицеров запаса летного состава.
6 Таким образом, имеется вступившее в законную силу решение суда, ко торым проверена законность оспариваемой Беловым Г.А. части нормативного правового акта, в связи с чем его заявление не может быть рассмотрено.
Кроме того, постановлением судьи Верховного Суда Российской Федера ции от 11 марта 2012 г. № ВКГПИ 12-17 Белову Г.А. уже было отказано в при нятии заявления об оспаривании девятого абзаца пункта 1 постановления Пра вительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941.
Согласно части 3 статьи 134 ГПК РФ отказ в принятии искового заявле ния препятствует повторному обращению заявителя в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.
Руководствуясь статьями 134, 248 и 251 ГПК РФ,
определил:
В принятии заявления Белова Геннадия Анатольевича об оспаривании пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 отказать.
На определение может быть подана частная жалоба в течение пятнадца ти дней в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации / 2!гг <7^\^___ КС. Жудро