ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ВКГПИ12-18
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Москва 12 марта 2012 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Королев Л.А., ознакомившись с заявлением Шарафутдинова Расима Гилязетдиновича о признании недействующими указаний начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 16 февраля 2009 года № 205/2/95дсп в части слов «в случае проведения организационно-штатных мероприятий, подготовительный срок которых составляет менее двух месяцев, в целях решения вопросов, связанных с дальнейшим предназначением военнослужащих и соблюдением прав гражданского персонала, дата окончания названных мероприятий не может быть позже даты, указанной в правовом акте МО РФ о проведении организационно-штатных мероприятий, на срок более двух месяцев»,
установил:
Шарафутдинов Р.Г. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным заявлением.
Ознакомившись с представленными материалами, нахожу, что настоящее заявление подлежит возвращению в связи с его неподсудностью данному суду.
Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела, перечисленные в статье 27 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и гражданские дела по обращению граждан об оспаривании нормативных правовых актов фе деральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации рассматривает по первой инстанции дела об оспаривании изданных федеральными органами го сударственной власти только нормативных правовых актов.
2 Требования Шарафутдинова Р.Г. о признании недействующими указаний начальника Генерального штаба ВС РФ от 16 февраля 2009 года № 205/2/95дсп, не относятся к категориям дел, перечисленным в названной статье.
Согласно абзацу первому пункта 2 Правил подготовки нормативных пра вовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государствен ной регистрации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009, нормативные правовые акты изда ются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Структурные под разделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.
Таким образом, издание нормативных правовых актов в виде указаний и структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти Правилами не предусмотрено.
Абзацем 2 пункта 9 указанных Правил, в редакции постановления Прави тельства Российской Федерации от 11 декабря 1997 года № 1538, установлено, что нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководите лем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.
Как следует из пунктов 1 и 9 Положения о Министерстве обороны Рос сийской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, одной из функций ко торого является осуществление нормативно-правового регулирования в облас ти обороны. Возглавляется оно Министром обороны Российской Федерации.
Кроме того, согласно пунктам 8-10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», пунктам 10, 17, 19 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов ис полнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных поста новлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат государственной регистрации и официальному опубликова нию. В течение дня после государственной регистрации они направляются Ми нистерством юстиции Российской Федерации в «Российскую газету», в Бюлле тень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти изда тельства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации «Система» и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке норма тивные правовые акты федеральных органов исполнительной власти не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и применению не подлежат.
3 Поскольку оспариваемый заявителем Шарафутдиновым Р.Г. документ не отвечает указанным требованиям, так как не прошел государственную регист рацию, официально не опубликован, издан в форме, не предусмотренной для таких изданий, издан структурным подразделением федерального органа ис полнительной власти, подписан не руководителем федерального органа испол нительной власти, или лицом, исполняющим его обязанности, он не может быть отнесен к изданным в установленном порядке нормативным правовым ак там федеральных органов государственной власти и его оспаривание по прави лам главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов осуществлено быть не может.
Таким образом, заявление Шарафутдинова Р.Г. не может быть рассмот рено Верховным Судом Российской Федерации в качестве суда первой инстан ции, поскольку оно ему не подсудно, и согласно пункту 2 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оно подлежит возвращению заявителю.
Вместе с тем согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного само управления, должностного лица, государственного или муниципального слу жащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В части 2 указанной статьи определено, что заявление подаётся в суд по подсудности, установленной ст. 24 - 27 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственно го или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
С учетом изложенного, если Шарафутдинов Р.Г. полагает, что указания начальника Генерального штаба ВС РФ от 16 февраля 2009 года № 205/2/95дсп, действительно каким-либо образом нарушают его права, то он вправе обратить ся в суд по месту нахождения должностного лица, решения которого оспари ваются, либо по месту своего жительства, с соблюдением требований, установ ленных статьями 131, 132 и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, и руководствуясь статьей 27, пунктом 2 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
возвратить Шарафутдинову Расиму Гилязетдиновичу его заявление о признании недействующими указаний начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 16 февраля 2009 года № 205/2/95дсп в части слов «в случае проведения организационно-штатных мероприятий, подготовительный срок которых составляет менее двух месяцев, 4 в целях решения вопросов, связанных с дальнейшим предназначением военнослужащих и соблюдением прав гражданского персонала, дата окончания названных мероприятий не может быть позже даты, указанной в правовом акте МО РФ о проведении организационно-штатных мероприятий, на срок более двух месяцев», в связи с его неподсудностью Верховному Суду Российской Федерации.
Определение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пятнадцати дней.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Л.А. Королев