ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№205-КГ12-11
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 13 июля 2012 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Соловьев А.И., рассмотрев кассационную жалобу адвоката Шабанова Х.Я. - представителя прапорщика Демченко Марины Александровны на решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 24 августа 2011 г. и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 19 октября 2011 г. по заявлению Демченко М.А. об отказе начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан в представлении документов для признания ветераном боевых действий и в выдаче удостоверения ветерана боевых действий,
установил:
Начальником Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан Демченко М.А. отказано в признании её ветераном боевых действий и в выдаче удостоверения ветерана, что было обжаловано заявителем в суде.
Согласно решению Махачкалинского гарнизонного военного суда от 24 августа 2011 г. на начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан возложена обязанность представить в комиссию по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий заявления и документов Демченко М.А. о выполнении ею задач по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах на территории Чеченской Республики и прилегающей к ней территории Республики Дагестан в 1994-2000 годах.
В удовлетворении требования о выдаче удостоверения ветерана боевых действий отказано.
В соответствии с кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 19 октября 2011 г. названное судебное решение отменено и по заявлению 2 Демченко М.А. принято новое решение об отказе в удовлетворении её требований.
Определением судьи Северо-Кавказского окружного военного суда от 19 марта 2012 г. Демченко М.А. отказано в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Представитель заявителя адвокат Шабанов Х.Я. в кассационной жалобе в Верховный Суд Российской Федерации просит отменить указанные судебные постановления и принять новое решение об удовлетворении заявления Демченко М.А.
В обоснование жалобы он ссылается на то, что Демченко М.А. в определённые периоды с 9 декабря 1994 г. по 1 июля 2000 г. выполняла боевые задачи по охране конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней территориях Северо-Кавказского региона, получала денежное довольствие в повышенных размерах, пользовалась льготами по исчислению выслуги лет и другими льготами.
Как указывается в жалобе, Демченко М.А. представила все необходимые документы, подтверждающие участие в этих боевых действиях, однако они не были приняты во внимание начальником Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан при рассмотрении вопроса о признании её ветераном боевых действий и судами.
Изучив материалы дела и рассмотрев доводы жалобы представителя заявителя, полагаю, что имеются основания для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Согласно Инструкции об организации в органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации работы по оформлению, выдаче и учёту удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г. (далее Инструкция), утвержденной приказом Директора ФСБ России от 4 декабря 2008 г. № 588, в органах безопасности приказом руководителя, начальника органа безопасности на постоянной основе создается комиссия по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.
По итогам рассмотрения поступивших документов комиссия готовит мотивированное заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения ветерана боевых действий по форме, приведенной в приложении № 7 к Инструкции, которое утверждается руководителем, начальником органа безопасности, а обоснованность принятого решения проверяется Службой организации кадровой работы ФСБ России.
Нахожу, что судами дано неправильное толкование положений названного нормативного правового акта и в связи с отсутствием в материалах дела указанного решения комиссии не представляется возможным сделать вывод о законности действий начальника 3 Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан, отказавшего в оформлении и выдаче Демченко М.А. удостоверения со ссылкой в ответе от 18 апреля 2011 г. № 21/304/8/2231 на то, что она не представила предусмотренных Инструкцией документов, а приказов, перечисленных в справке, выданной заявителю Центральным архивом ФСБ России, в Пограничном управлении не имеется.
Вместе с тем в представленных Демченко М.А. справках войсковой части 2062 - в настоящее время Пограничное управление ФСБ России по Республике Дагестан перечислены приказы о периодах её участия в выполнении задач по поддержанию безопасности на территории Чеченской Республики и прилегающих регионов Северного Кавказа.
Представляется, что без истребования и исследования в судебном заседании гарнизонного военного суда решения комиссии по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Демченко М.А., выяснения вопроса о фактически проведенном заседании комиссии и проверки соответствия действительности указанных в справках архива и войсковой части 2062, представленных Демченко М.А., приказов о её участии в боевых действиях в 1994-2000 годах, невозможно сделать вывод о законности и обоснованности действий начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан.
При таких обстоятельствах полагаю необходимым передать жалобу вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 381 ГПК РФ,
определил:
передать кассационную жалобу представителя Демченко Марины Александровны адвоката Шабанова Х.Я. на решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 24 августа 2011 г. и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 19 октября 2011 г. вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
\\ у^ Судья Верховного Суда ^ Р Г Я ^ / Российской Федерации^/ \«Ж/\ А.И. Соловьев