ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№201-КП2-17
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 16 июля 2012 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Жудро К.С., изучив дело об ос паривании Мурашко В.Ю. действий руководителя Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - ПС ФСБ РФ), заместителя руко водителя ПС ФСБ РФ и командира войсковой части 2009, связанных с исключением заявителя из списков личного состава, а также - Центральной жилищной комиссии ПС ФСБ РФ (далее - ЦЖК ПС ФСБ РФ), связанных с отказом в признании его нуждаю щимся в жилом помещении, истребованное по жалобе представителя ЦЖК ПС ФСБ РФ Баянова А.Ю.,
установил:
решением Московского гарнизонного военного суда от 1 ноября 2011 г. в удовлетворе нии заявления Мурашко отказано.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского окружного военного суда определением от 22 декабря 2011 г. решение суда первой инстанции в части оспарива ния действий ЦЖК ПС ФСБ РФ 31 августа 2011 г. (протокол № 10) отменила и приняла новое.
Указанное решение ЦЖК ПС ФСБ РФ признано незаконным и на данный колле гиальный орган возложена обязанность рассмотреть вопрос о признании Мурашко и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания по последнему месту службы в г. Москве.
В остальной части решение гарнизонного военного суда оставлено без измене ния.
Определением судьи Московского окружного военного суда от 14 марта 2012 г. в передаче жалобы представителя ЦЖК ПС ФСБ РФ для рассмотрения в судебном засе дании суда кассационной инстанции отказано.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Баянов просит от менить определение судебной коллегии по гражданским делам окружного военного су да и отказать в удовлетворении заявления Мурашко.
2 Автор жалобы полагает, что судом второй инстанции допущено существенное нарушение норм материального права, поскольку не применены нормы, касающиеся вопроса признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении по избранно му им после увольнения месту жительства (п. 1 ст. 23 и п. 14 ст. 15 Федерального зако на «О статусе военнослужащих»).
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения су дебных постановлений в кассационном порядке являются такие существенные наруше ния норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, сво бод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Изучив материалы гражданского дела и доводы жалобы, нахожу, что указанных оснований для отмены или изменения вступившего в законную силу обжалуемого су дебного постановления не имеется.
Из материалов дела видно, что Мурашко проходил военную службу в войсковой части, дислоцированной на территории Серпуховского района Московской области. В 1999 году ему с членами семьи (всего 3 человека) в г. Серпухове была предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 51,1кв.м.
В ноябре 2003 г. Мурашко переведён к новому месту службы в г. Москву (цен тральный аппарат ПС ФСБ РФ). Решениями ЦЖК ПС ФСБ РФ от 9 апреля 2004 г. и 11 августа 2006 г. он с семьёй принят на учёт нуждающихся в улучшении жилищных ус ловий по месту прохождения военной службы.
Приказом заместителя руководителя ПС ФСБ РФ от 3 мая 2005 г. № 170-ЛС зая витель уволен с военной службы по состоянию здоровья и в соответствии с подпунктом «и» пункта 2 статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы приказом от 27 мая № 199-ЛС зачислен в распоряжение руководителя ПС ФСБ РФ.
Решением ЦЖК ПС ФСБ РФ от 16 июля 2010 г. он был снят с жилищного учёта по мотиву обеспеченности жилым помещением по установленным законодательством Московской области нормам и ошибочности в связи с этим решения этой же комиссии от 9 апреля 2004 г.
В соответствии с приказом руководителя ПС ФСБ РФ от 5 марта 2011 г. № 86-ЛС Мурашко исключён из списков личного состава 28 июня 2011 г.
Заявитель 7 июня 2011 г. обратился с рапортом, в котором просил поставить его с членами семьи на жилищный учёт в г. Москве, являющимся избранным местом жи тельства, признав решения ЦЖК ПС ФСБ РФ от 9 апреля 2004 г. и 11 августа 2006 г.
законными и восстановив в списке очередников в соответствии с этими решениями.
При этом квартиру в г. Серпухове он обязался сдать, (т. 1, л.д. 55) Отказывая Мурашко в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, ЦЖК ПС ФСБ РФ 31 августа 2011 г. в протоколе № 10 указала, что место службы зая вителя совпадает с избранным местом жительства после увольнения, а поэтому поло жения п. 1 ст. 23 и п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на него не распространяются. Мурашко был обеспечен квартирой в г. Серпухове по уста новленным нормам, но, снявшись с регистрационного учёта, тем самым распорядился ею. Возможности сдать квартиру он не имеет, (т. 1, л.д. 51-54) В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан, имеющих общую про должительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья и членов их семей при перемене места жительства осуществляется 3 федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жи лых помещений. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях пре доставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом преду смотрена военная служба, и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жи тельства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Согласно подл, «и» п. 7 Правил учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучше нии жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждённых по становлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054, из брание постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием для признания граждан нуждающимися в жилом поме щении.
Анализ приведенных норм показывает, что именно перемена места жительства военнослужащим и членами его семьи (в случае соблюдения условия о сдаче жилого помещения по прежнему месту жительства) служит основанием для их обеспечения жильём по избранному месту жительства.
В то же время по делу не установлено, что изменение места службы Мурашко привело к изменению его места жительства с семьёй.
Кроме того, в деле не имеется сведений, указывающих на невозможность сдачи им квартиры в г. Серпухове. Отсутствие у Мурашко регистрации (по месту пребывания или месту жительства) обоснованно не признано судом препятствием к этому. Соглас но ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федера ции на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Рос сийской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основани ем ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. К тому же снятие с регистрационного учёта не является фор мой распоряжения имуществом.
Установив данные обстоятельства, суд второй инстанции пришёл к обоснован ному выводу о частичном удовлетворении требований Мурашко. Совпадение же места службы с избранным заявителем местом жительства, вопреки мнению в жалобе, на правильность оспариваемого судебного постановления не влияет.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 381 и ст. 383 ГПК РФ,
определил:
в передаче кассационной жалобы представителя ЦЖК ПС ФСБ РФ Баянова А.Ю.на оп ределение судебной коллегии по гражданским делам Московского окружного военного суда от 22 декабря 2011 г. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказать.
Судья Верховного Суда Российской Федерации С^Х~/«*— /\^/~~ 2_ К.С. Жудро