ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №5-АПГ12-14с АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 3 и ю л я 2012 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Горшкова В.В., судей Пчелинцевой Л.М. и Момотова В.В.
при секретаре Шаховой Т.В.
рассмотрела в закрытом судебном заседании 3 июля 2012 г. гражданское дело по иску Правительства Москвы к Сёмину Алексею Владимировичу, ООО «Техно-инвест», ЗАО «Управляющая компания «АС Менеджмент», Д.У.
Закрытого паевого инвестиционного рентного фонда «Казанский рентный инвестиционный фонд», ООО «Управляющая компания «Капитал-ТрастИнвест», Д.У. Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «АС-фонд строительный», ООО «Автоцентр БАС», ОАО «Сервейинговая компания «Единая арендная система» о признании недействительным зарегистрированного права собственности на земельные участки, признании недействительными актов приема-передачи имущества в виде земельных участков, признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, аннулировании записей в ЕГРП зарегистрированного права собственности на земельные участки, по апелляционным жалобам представителя Сёмина Алексея Владимировича - Романова Леонида Львовича, представителя ООО «Техноинвест» - Уласовой Алёны Викторовны, представителя ООО «Автоцентр ЕАС» - Кадыровой Гульнары Ильдусовны, представителя ЗАО «Управляющая компания «АС Менеджмент» Кадыровой Г.И., представителя 2 ЗАО «Сервейинговая компания «Единая арендная система» - Запылкиной Светланы Александровны на решение Московского городского суда от 11 апреля 2012 г., которым иск удовлетворён.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М., объяснения представителя ООО «Техно-инвест» Уласовой А.В., представителя ЗАО «Управляющая компания «АС Менеджмент» Д.У. Закрытого паевого инвестиционного рентного фонда «Казанский рентный инвестиционный фонд» Казариновой Е.С., поддержавших доводы апелляционных жалоб, объяснения представителей Правительства Москвы и Департамента земельных ресурсов г. Москвы Карнаух О.Т. и Зебелян С.А., представителя Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы - Болтнева И.В., возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Правительство Москвы обратилось в Кунцевский районный суд г. Москвы с исками:
- к Сёмину Алексею Владимировичу, ЗАО «Управляющая компания «АС Менеджмент» Д.У. Закрытого паевого инвестиционного рентного фонда «Казанский земельный инвестиционный фонд», ООО «Управляющая компания «Капитал-Траст-Инвест» Д.У. Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «АС-фонд строительный» о признании недействительным (ничтожным) акта приема-передачи имущества, передаваемого в оплату инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «АС-фонд строительный» от 9 сентября 2009 г. в части земельного участка по адресу: г. Москва, ул. 2-я Мякининская, д.38; признании недействительным (ничтожным) акта приема-передачи имущества, передаваемого в оплату инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «АС - фонд строительный» от 17 сентября 2009 г. в части земельного участка по адресу: г. Москва, ул. 4-я Мякининская, д. 16 А; признании недействительным (ничтожным) акта приема-передачи имущества, передаваемого в оплату инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «АС-фонд строительный» от 9 сентября 2009 г. в части земельного участка по адресу:
г. Москва, ул. 3-я Мякининская, д.ЗОА; признании недействительным договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 23 декабря 2009 г. в части продажи земельного участка по адресу: г. Москва, ул. 2-я Мякининская, д. 38; признании недействительным договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 23 декабря 2009 г. в части продажи земельного участка по адресу: г. Москва, ул. 4-я Мякининская, д. 16А; признании 3 недействительным договора купли - продажи жилого дома и земельного участка от 23 декабря 2009 г. в части продажи земельного участка по адресу:
г. Москва, ул.З-я Мякининская, д. 30А; погашении (аннулировании) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи от 5 апреля 2010 г. № 77-77-20/001/2010-23 5 о праве собственности владельцев инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «АС-фонд строительный» и от 9 июля 2010 г. № 77-77-20/002/2010-242 о праве собственности владельцев инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного рентного фонда «Казанский земельный инвестиционный фонд» на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0019001:1049 по адресу: г. Москва, ул. 3 Мякининская, д. 7, стр. 1; погашении (аннулировании) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи от 11 ноября 2009 г. № 77-77-20/056/2009-386 о праве собственности владельцев инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «АС-фонд строительный» и от 19 февраля 2010 г. № 77-77-20/001/2010-320 о праве собственности владельцев инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного рентного фонда «Казанский земельный инвестиционный фонд» на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0019001:1007 по адресу: г. Москва, ул. 2-я Мякининская, д.38; погашении (аннулировании) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи от 23 ноября 2009 г. № 77-77-20/056/2009-425 о праве собственности владельцев инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «АС-фонд строительный» и от 19 февраля 2010 г.
№ 77-77-20/001/2010-318 о праве собственности владельцев инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного рентного фонда «Казанский земельный инвестиционный фонд» на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0019001:1013 по адресу: г. Москва, ул. 4-я Мякининская, д. 16А;
погашении (аннулировании) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи от 11 ноября 2009 г. № 77-77-20/056/2009-387 о праве собственности владельцев инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «АС - фонд строительный» и от 19 февраля 2010 г.
№ 77-77-20/001 /2010-322 о праве собственности владельцев инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного рентного фонда «Казанский земельный инвестиционный фонд» на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0019001:1004 по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мякининская, д. 30А;
- к Сёмину А.В., ООО «Автоцентр ЕАС» о признании недействительным зарегистрированного права собственности на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0019001:1059 по адресу: г. Москва, ул. 2-я Мякининская, д. ЗА (запись о регистрации права собственности в ЕГРП от 24 декабря 2009 г.
№77-77-20/056/2009-514);
погашении (аннулировании) в Едином 4 государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи от 24 декабря 2009 г. № 77-77-20/056/2009-514 о праве собственности Сёмина А.В. на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0019001:1059 по адресу: г. Москва, ул. 2-я Мякининская, д. ЗА;
признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи от 16 февраля 2010 г., заключённого между Сёминым А.В. и ООО «Автоцентр ЕАС», в части продажи земельного участка; погашении (аннулировании) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи от 18 марта 2010 г. № 77-77-20/001/2010-311 о праве собственности ООО «Автоцентр ЕАС» на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0019001:1059 по адресу: г. Москва, ул. 2-я Мякининская, д. ЗА;
- к Сёмину А.В., ОАО «Сервейинговая компания «Единая арендная система» о признании недействительным договора купли-продажи от 28 декабря 2009 г., заключённого между Сёминым А.В. и ОАО «Сервейинговая компания «Единая арендная система» в части продажи земельного участка по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мякининская, д. 12; погашении (аннулировании) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи от 9 июля 2010 г. № 77-77-20/012/2010-282 о праве собственности ОАО «Сервейинговая компания «Единая арендная система» на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0019001:1009 по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мякининская, д. 12;
- к Сёмину А.В., ЗАО «Управляющая компания «АС Менеджмент» Д.У.
Закрытого паевого инвестиционного рентного фонда «Казанский земельный инвестиционный фонд», ООО «Управляющая компания «Капитал-ТрастИнвест» Д.У. Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «АС-фонд строительный» о признании недействительным зарегистрированного права собственности Сёмина А.В. на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0019001:1049 по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мякининская, д. 7, стр. 1 (запись о регистрации права собственности в ЕГРП от 23 декабря 2009 г.
№77-77-20/056/2009-489);
погашении (аннулировании) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи от 23 декабря 2009 г. №77-77-20/056/2009-489 о праве собственности Сёмина А.В. на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0019001:1049 по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мякининская, д. 7 стр. 1;
признании недействительным (ничтожным) акта приема-передачи имущества, передаваемого в оплату инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «АС-фонд строительный» от 3 февраля 2010 г. в части земельного участка по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мякининская, д. 7, стр. 1; признании недействительным (ничтожным) договора куплипродажи жилого дома и земельного участка от 2 июня 2010 г. в части земельного участка по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мякининская, д. 7. стр. 1;
погашении (аннулировании) в Едином государственном реестре прав на 5 недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи от 5 апреля 2010 г. № 77-77-20/001/2010-235 о праве собственности владельцев инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «АС-фонд строительный» и от 9 июля 2010 г.
№ 77-77-20/002/2010-242 о праве собственности владельцев инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного рентного фонда «Казанский земельный инвестиционный фонд» на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0019001:1049 по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мякининская, д.7, стр.1;
- к Сёмину А.В., ООО «Техно-инвест» о признании недействительным зарегистрированного права собственности Сёмина А.В. на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0019001:1011 по адресу: г. Москва, ул. 2-я Мякининская, д.50 (запись о регистрации права собственности в ЕГРП от 24 февраля 2009 г. №77-77-14/015/2008-399); погашении (аннулировании) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи от 24 февраля №77-77-14/015/2008-3 99 о праве собственности Сёмина А.В. на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0019001:1011 по адресу: г. Москва, ул. 2-я Мякининская, д. 50;
признании недействительным договора купли-продажи от 28 декабря 2009 г., заключённого между Сёминым А.В. и ООО «Техно-инвест» в части продажи земельного участка по адресу: г. Москва, ул. 2-я Мякининская, д. 50;
погашении (аннулировании) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи от 2 марта 2010 г. № 77-77-20/012/2010-284 о праве собственности ООО «Техно-инвест» на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0019001:1011 по адресу:
г. Москва, ул. 2-я Мякининская, д.50.
В обоснование исковых требований Правительство Москвы ссылалось на то, что государственная регистрация права собственности Сёмина А.В. на земельные участки была произведена в нарушение ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г.
№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 5 ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», так как спорные земельные участки расположены во 2-м поясе зоны санитарной охраны Рублёвского водопровода и источников его питания, а, следовательно, ограничены в обороте и не подлежат приватизации. В соответствии со ст. 168, 180, 209, 217,218 ГК РФ сделки, на основании которых был зарегистрирован переход права собственности на земельные участки от Сёмина А.В. к управляющим компаниям и другим юридическим лицам, являются ничтожными и не влекут за собой юридических последствий.
Следствием признания зарегистрированного права недействительным является погашение (аннулирование) соответствующих регистрационных записей, произведённых Управлением Росреестра по г. Москве. Кроме того, решением 6 Кунцевского районного суда г. Москвы от 20 января 2010 г., вступившим в законную силу 18 марта 2010 г., признано недействительным зарегистрированное право собственности Сёмина А.В. на земельные участки:
с кадастровым номером 77:77:0019001:1007 по адресу: г. Москва, ул. 2-я Мякининская, д. 38 (запись о регистрации права собственности в ЕГРП от 23 января 2009 г. № 77-77-14/016/2008-229), с кадастровым номером 77:77:0019001:1013 по адресу: г. Москва, ул. 4-я Мякининская, д. 16А (запись о регистрации права собственности в ЕГРП от 20 февраля 2009 г.
№ 77-77-14/004/2008-48), с кадастровым номером 77:77:0019001:1004 по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мякининская, д. 30А (запись о регистрации права собственности в ЕГРП от 23 января 2009 г. №77-77-14/009/2008-890), с 77:77:0019001:1007 по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мякининская, д. 12 (запись о регистрации права собственности в ЕГРП от 26 января 2009 г. №77-7714/015/2008-396).
В связи с тем, что при рассмотрении и разрешении гражданского дела по названным искам Правительства Москвы к Сёмину А.В., ООО «Техно-инвест», ЗАО «Управляющая компания «АС Менеджмент», Д. У. Закрытого паевого инвестиционного рентного фонда «Казанский рентный инвестиционный фонд», ООО «Управляющая компания «Капитал-Траст-Инвест», Д.У. Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «АС-фонд строительный», ООО «Автоцентр ЕАС», ОАО «Сервейинговая компания «Единая арендная система» потребовалось исследование документов, имеющих гриф «секретно», Кунцевским районным судом г. Москвы данные гражданские дела были переданы для рассмотрения по существу в Московский городской суд.
Определением Московского городского суда от 23 декабря 2011 г.
вышеназванные гражданские дела по иску Правительства Москвы были объединены в одно производство для их совместного рассмотрения и разрешения.
Решением Московского городского суда от 11 апреля 2012 г. иск Правительства Москвы удовлетворён.
В апелляционных жалобах представителя Сёмина А.В. - Романова Л.Л., представителя ООО «Техно-инвест» - Уласовой А.В., представителя ООО «Автоцентр ЕАС» и ЗАО «Управляющая компания «АС Менеджмент» Кадыровой Г.И., представителя ЗАО «Сервейинговая компания «Единая арендная система» - Запылкиной С.А. поставлен вопрос об отмене решения суда как необоснованного и незаконного, и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со ст. 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
7 Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Сёмин А.В. на основании договоров купли-продажи от 25 марта 2008 г., от 28 октября 2010 г., от 31 июля 2007 г., от 18 сентября 2009 г., от 16 февраля 2010 г., от 2 июня 2009 г. являлся собственником жилых домов, расположенных на земельных участках по адресам: г. Москва, ул. 3-я Мякининская, д. 30А, ул.
4-я Мякининская, д. 16А, ул. 2-я Мякининская, д. 38, ул. 2-я Мякининская, д.
50, ул. 2-я Мякининская, д. ЗА, ул. 3-я Мякининская, д. 7 стр. 1, а также собственником земельного участка по ул. 3-я Мякининская, д. 12.
Сёмин А.В. произвёл государственную регистрацию права собственности на указанные земельные участки: с кадастровым номером 77:07:0019001:1049 по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мякининская, 7, стр.1 (запись о регистрации права собственности в ЕГРП от 24 декабря 2009 г. № 77-77-20/056/2009-489); с кадастровым номером 77:07:0019001:1059 по адресу: г. Москва, ул. 2-я Мякининская, д. ЗА (запись о регистрации права собственности в ЕГРП от 24 декабря 2009 г. № 77-77-20/056/2009-514); с кадастровым номером 77:07:0019001:1011 по адресу: г. Москва, ул. 2-я Мякининская, д. 50 (запись о регистрации права собственности в ЕГРП от 24 февраля 2009 г. № 77-7714/015/2008-399); с кадастровым номером 77:07:0019001:1007 по адресу:
г. Москва, ул. 2-я Мякининская, д. 38 (запись о регистрации права собственности в ЕГРП от 23 января 2009 г. № 77-77-14/016/2008-229), с кадастровым номером 77:07:0019001:1013 по адресу: г. Москва, ул. 4-я Мякининская, д. 16А (запись о регистрации права собственности в ЕГРП от 20 февраля 2009 г. № 77-77-14/004/2008-48); с кадастровым номером 77:07:0019001:1004 по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мякининская, д. 30А (запись о регистрации права собственности в ЕГРП от 23 января 2009 г. № 77-7714/009/2008-890); с кадастровым номером 77:07:0019001:1007 по адресу:
г. Москва, ул. 3-я Мякининская, д. 12 (запись о регистрации права собственности в ЕГРП от 26 января 2009 г. № 77-77-14/015/2008-396).
При этом право собственности Сёмина А.В. на названные земельные участки зарегистрировано на основании решений Исполнительного комитета Рублёвского поселкового Совета Народных Депутатов Кунцевского района г. Москвы от 07 июня 1989 г. о закреплении за собственниками жилых домов земельных участков для эксплуатации жилых домов, ведения личного подсобного хозяйства на праве бессрочного пользования.
11 ноября 2009 г. и 23 ноября 2009 г. состоялся переход права собственности от Сёмина А.В. к владельцам инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «АС-фонд строительный» на земельные участки с кадастровыми номерами:
77:07:0019001:1004, 77:07:0019001:1007, 77:77:0019001:1013 по адресам: г. Москва, ул. 3-я Мякининская, д.ЗОА; ул. 2-я Мякининская, д.38, ул.4-я Мякининская, д. 16А на основании актов приема-передачи имущества, передаваемого в оплату инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда 8 недвижимости «АС - фонд строительный» от 09 сентября 2009 г. и от 17 сентября 2009 г. между Сёминым А.В. и ООО «УК «Капитал-Траст-Инвест».
19 февраля 2010 г. на основании договоров купли-продажи №722М/159, 721М/157, 719М/156 здания и земельного участка, заключённых между ООО «Управляющая компания «Капитал-Траст-Инвест» Д.У. Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «АС-фонд строительный» (продавцом) и ЗАО «Управляющая компания «АС-Менеджмент» Д.У.
Закрытого паевого инвестиционного рентного фонда «Казанский рентный инвестиционный фонд» (покупателем) зарегистрирован переход права по данным земельным участкам к владельцам инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного рентного фонда «Казанский рентный инвестиционный фонд» под управлением ЗАО «Управляющая компания «АС - Менеджмент».
2 марта 2010 г. на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 28 декабря 2009 г., заключённого между Сёминым А.В. и ООО «Техно-инвест» за последним был зарегистрирован переход права и право собственности на земельный участок с кадастровым номером 77:77:0019001:1011 по адресу: г. Москва, ул.2-я Мякининская, д.50.
3 марта 2010 г. на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 28 декабря 2009 г., заключённого между Сёминым А.В. и ОАО «Сервейинговая компания «Единая арендная система», за последним был зарегистрирован переход права и право собственности на земельный участок с кадастровым номером 77:77:0019001:1009 по адресу: г. Москва, ул.3-я Мякининская, д. 12.
18 марта 2010 г. на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 16 февраля 2010 г., заключённого между Сёминым А.В. и ООО «Автоцентр ЕАС» за последним был зарегистрирован переход права и право собственности на земельный участок с кадастровым номером 77:77:0019001:1059 по адресу: г. Москва, ул. 2-я Мякининская, д. ЗА.
Земельный участок с кадастровым номером 77:07:0019001:1049 по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мякининская, д. 7, стр. 1 был передан Сёминым А.В.
по акту приема-передачи имущества от 3 февраля 2010 г. в Закрытый паевой инвестиционный фонд недвижимости «АС-фонд строительный» под управлением ООО «Управляющая компания «Капитал-Траст-Инвест».
9 июля 2010 г. на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка № 747М/178 от 2 июня 2010 г. на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мякиниская, д. 7 стр. 1 был зарегистрирован переход права и право собственности за ЗАО «Управляющая компания «АС Менеджмент» Д.У. Закрытого паевого инвестиционного рентного фонда «Казанский земельный инвестиционный фонд».
Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Управления Роснедвижимости по г. Москве от 19 сентября 2006 г. № П/127 «О кадастровом делении территории кадастровых районов Московского городского 9 кадастрового округа» все вышеназванные земельные участки, в отношении которых совершены гражданско-правовые сделки, расположены на территории деревни Мякинино кадастрового квартала Западного кадастрового района 77:07:0019001.
В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьёв, каналов, озёр, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Статьёй 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02».
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. № 45 утверждены санитарноэпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы». Данные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зон санитарной охраны Московского водопровода.
Постановлением Центрального исполнительного комитета СССР № 96 и Совета Народных Комиссаров СССР от 17 мая 1937 г. № 834 «О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения» установлено, что зона санитарной охраны источников водоснабжения делится на три пояса, в каждом из которых устанавливается особый режим (ст. 2); второй пояс охватывает территорию, непосредственно окружающую источники водоснабжения и их притоки (ст. 4); зона санитарной охраны источников водоснабжения и её подразделение на пояса устанавливаются в каждом населённом пункте решением соответствующего местного совета с утверждения: советов народных 10 комиссаров союзных республик - для столиц союзных республик и для населенных пунктов, расположенных в важнейших курортных районах (Южный берег Крыма, Кавказские Минеральные Воды, Сочи - Мацестинский район и др.), а также для краевых и областных центров и всех городов с населением свыше 200 тысяч человек; советов народных комиссаров автономных республик, краевых и областных исполнительных комитетов - для прочих населенных пунктов (ст. 6).
Постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР от 23 мая 1941 г.
№ 355 «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения» на основании ст. 6 вышеназванного постановления от 17 мая 1937 г. утверждено Положение о зоне санитарной охраны Рублёвского водопровода и источников его питания (далее - Положение) (приложение № 1 к постановлению).
Согласно п. 2 Положения во второй пояс зоны санитарной охраны Рублёвского водопровода включается территория, смежная с первым поясом, непосредственно окружающая источники питания Рублёвского водопровода, реки Москву и Истру с их притоками в следующих границах: начиная со станции Немчинов пост Западной ж.д., граница идет на Дом отдыха НЗКПС и далее по правому берегу реки Москвы через селения Троицкое-Лыково и Строгино, отсюда на Ново-Никольскую фабрику селения Козино, Дедово, Марьино, Задорино, Алексеевское, Снопово, бывший кожзавод «Солнце», селения Ожогино, Поповку, Гречнево, Кузнецове, Зыково, Карцево, Филатове, Скрябине, Андреевское, Бережки и далее по реке Москве на селения Васильевское, Кубинское, Петелино, Сидоровское, Щедрине и по линии Западной ж.д. до станции Немчинов пост. Во второй пояс входит полоса шириной 50 метров по обе стороны от оси крайних водоводов.
На основании указанных нормативных правовых актов был выполнен разбивочный чертёж-акт линий градостроительного регулирования от 1 января 1979 г. № 41, в соответствии с которым территория Мякинино включена во второй пояс зоны санитарной охраны.
Решением исполкомов Моссовета и Мособлсовета от 17 апреля 1980 г.
№ 500-1143 утверждён проект установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП. В приложении № 2 к данному решению приведено описание границ красных линий зон санитарной охраны Рублёвской водопроводной станции.
Законность решения Исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Советов народных депутатов от 17 апреля 1980 г. № 500-1143 подтверждена решением Московского областного суда от 29 августа 2011 г., оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2011 г.
В соответствии с подп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных 11 объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте.
Пунктом 2 ст. 27, п. 4 ст. 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ, для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства осуществляется в соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с учётом особенностей, установленных ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В силу п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ и абз.12 п. 1 ст. 20, п. 5 ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ не допускается государственная регистрация права собственности граждан на земельный участок в случае, если он в соответствии с федеральным законом не может быть предоставлен в частную собственность.
Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ст. 168 ГК РФ).
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе (абз. 2 п. 2 ст. 166 ГК РФ).
Согласно ст. 12 ГК РФ и ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
Исследовав разбивочный чертеж-акт линий градостроительного регулирования от 1 января 1979 г. № 41, представленные в материалах дела фрагменты топографического плана, суд установил, что на нем отражены ориентиры, приведенные в описании, и обозначены границы спорных земельных участков в деревне Мякинино, в связи с чем обоснованно определил принадлежность спорных земельных участков ко второму поясу зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведёнными нормами подлежащего применению законодательства, исследовав имеющиеся в деле доказательства, пришёл к правильному выводу о том, что поскольку д. Мякинино, на территории которой находятся спорные земельные участки, расположена во втором поясе зоны санитарной охраны 12 Рублёвского водопровода и источников его питания, то эти земельные участки ограничены в обороте и не подлежат приватизации. Следовательно, государственная регистрация права частной собственности Сёмина А.В. на указанные земельные участки произведена в нарушение закона, а сделки, на основании которых был зарегистрирован переход права собственности на земельные участки к управляющим компаниям и другим юридическим лицам, являются ничтожными и не влекут за собой юридических последствий.
Кроме того, решением Кунцевского районного суда г. Москвы от 20 января 2010 г., с изменениями внесёнными определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 марта 2010 г., признано недействительным зарегистрированное право собственности Сёмина А.В.
на земельные участки с кадастровыми номерами:
77:77:0019001:1007 по адресу: г. Москва, ул. 2-я Мякининская, д. 38, 77:77:0019001:1009 по адресу: г. Москва, ул. 3-я, Мякининская, д. 12, 77:77:0019001:1004 по адресу: г. Москва, ул. 3-я Мякининская, д. 30 А, 77:77:0019001:1013 по адресу: г. Москва, ул. 4-я Мякининская, д. 16 А с погашением регистрационной записи в ЕГРП о праве собственности Сёмина А.В. на указанные земельные участки.
В соответствии со ст.ст.131, 551 ГК РФ, п. 6 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (раздел VI), по договору купли-продажи недвижимости государственной регистрации подлежит переход права собственности к новому правообладателю, путём прекращения права продавца.
Следствием ничтожности договоров купли-продажи в части земельных участков является восстановление положения, существовавшего до государственной регистрации перехода права собственности по договору. В этой связи последствием признания зарегистрированного права недействительным является погашение (аннулирование) соответствующих регистрационных записей произведённых Управлением Росреестра по Москве на основании настоящего решения.
Довод апелляционных жалоб о том, что включение территории Мякинино во второй пояс зон санитарной охраны противоречит действующим нормативным правовым актам, так как санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 от 30 апреля 2010 г. устанавливают иные требования к определению границ зон санитарной охраны, по сравнению с тем, как это определено в п. 2 Положения о зоне санитарной охраны Рублёвского водопровода и источников его питания, утверждённого постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР от 23 мая 1941 г. № 355, и по новым санитарным правилам земельные территории д. Мякинино, где расположены спорные земельные участки, не находятся в зоне санитарной охраны Рублёвского водопровода, является необоснованным.
13 Пункт 2 Положения от 23 мая 1941 г. № 355 не противоречит Санитарным правилам, утверждённым во исполнение Федерального закона от 30 марта!999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», так как этим положением устанавливаются границы территории, входящей во второй пояс зоны санитарной охраны Рублёвского водопровода, в то время как санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 от 30 апреля 2010 г. лишь устанавливают правила, на основании которых владельцем водопровода разрабатывается «Проект ЗСО Московского водопровода». К настоящему времени проект зон санитарной охраны Московского водопровода не утверждён, на что указал ответчикам суд в решении. Поэтому действующими являются границы красных линий зон санитарной охраны Рублёвской водопроводной станции, определенные в п. 2 Положения от 23 мая 1941 г. № 355 и решении исполкомов Моссовета и Мособлсовета от 17 апреля 1980 г. № 500-1143.
Кроме того, пункт 2 Положения о зоне санитарной охраны Рублёвского водопровода и источников его питания вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. признан не противоречащим действующему законодательству, в частности Санитарноэпидемиологическим правилам «СП 2.1.4.2625-10. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.
Москвы», утверждённым постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. № 45.
Довод апелляционных жалоб о том, что, поскольку проект зон санитарной охраны Московского водопровода в установленном порядке не утверждён, то не представляется возможным точно определить границы второго пояса зон санитарной охраны, Судебная коллегия также признает необоснованным. Из п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 от 14 марта 2002 г. следует, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для изменения действующих зон санитарной охраны, а значит и для вывода о том, что спорные земельные участки находятся не во втором поясе зоны, используемой для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и не ограничены в обороте.
В связи с этим Судебная коллегия полагает необходимым указать, что рассмотрение вопроса об исключении территории д. Мякинино из состава земельных участков, относящихся ко второму поясу зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, к компетенции суда в рамках рассмотрения настоящего дела не относится.
Иные доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, свидетельствуют о неправильном толковании заявителями норм материального права.
Таким образом, с учётом изложенного, Судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного 14 применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ,
определила:
решение Московского городского суда от 01 апреля 2012 г. оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя Сёмина Алексея Владимировича - Романова Леонида Львовича, представителя ООО «Техноинвест» - Уласовой Алёны Викторовны, представителя ООО «Автоцентр ЕАС» - Кадыровой Гульнары Ильдусовны, представителя ЗАО «Управляющая компания «АС Менеджмент» - Кадыровой Г.И., представителя ЗАО «Сервейинговая компания «Единая арендная система» - Запылкиной Светланы Александровны - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи