ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №38-КГ12-3 ОПР Е Д Е Л Е Н И Е г.Москва 27 и ю н я 2012 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Назарова А.М., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г.
Новомосковска» по материалам истребованного дела по иску Яковенко Андрея Ивановича к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» о признании права на присвоение звания «Е1етеран труда»,
установила:
решением Новомосковского городского суда Тульской области от 10 августа 2011 года удовлетворены требования Яковенко А.И. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.
Новомосковска» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».
15 августа 2011 года государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» обратилось в Новомосковский городской суд Тульской области с кассационной жалобой на решение Новомосковского городского суда Тульской области от 10 августа 2011 года.
2 Определением судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 17 августа 2011 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 6 октября 2011 года, кассационная жалоба ответчика оставлена без движения, поскольку им не представлен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» предоставлен срок для устранения недостатков до 29 августа 2011 года.
Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
При изучении доводов кассационной жалобы государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г.
Новомосковска» по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационной жалобы государственного учреждения Тульской области «Управление социахьной защиты населения г. Новомосковска» с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховно го Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 341 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2012 года) при подаче кассационных жалобы, представления, не соответствующих требованиям, предусмотренным статьями 339 и 340 настоящего Кодекса, а также при подаче жалобы, не оплаченной государственной пошлиной, судья выносит определение, на основании которого оставляет жалобу, представление без движения, и назначает лицу, подавшему жалобу, представление, срок для исправления недостатков.
Оставляя кассационную жалобу ответчика без движения, судья указал на то, что государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» не является федеральным органом исполнительной власти, а потому на него не могут быть распространены положения подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации об освобождении указанных органов от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
3 В кассационной жалобе заявитель выражает несогласие с выводами судьи, считая их основанными на неправильном толковании норм материального и процессуаль того права.
В силу положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. от 27 декабря 2009 года) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
В Налоговом кодексе Российской Федерации отсутствует определение понятия «государственные органы», однако из смысла данного термина следует, что он определяет круг субъектов публичных правоотношений, через которые Российская Федерация реализует свои государственные функции в определенной сфере деятельности.
Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1.1 Устава, утвержденного приказом департамента социального развития Тульской области № 57-осн от 24 февраля 2010 года, государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.
Новомосковска» создано в целях реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения на территории города Новомосковска Тульской области.
Пунктом 1.5 Устава определено, что учредителем и вышестоящим органом учреждения является департамент социального развития Тульской области. Руководство организацией деятельности учреждения осуществляет департамент социального развития Тульской области.
Таким образом, из общих положений Устава усматривается, что Управление социальной защиты населения г. Новомосковска по существу является структурным подразделением (территориальным органом) департамента, являющегося для него вышестоящим органом, осуществляющим руководстве; организацией его деятельности.
В соответствии с постановлением губернатора Тульской области от 18 октября 2004 года № 51-пг «О структуре исполнительных органов государственной власти Тульской области, формируемых администрацией Тульской области» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) департамент социального развития Тульской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Тульской области, формируемых администрацией Тульской области.
В соответствии с пунктом 1 постановления администрации Тульской области от 20 ноября 2006 года № 579 «Об утверждении Положения о департаменте социального развития Тульской области» (в ред. от 21 июля 2010 года) департамент социального развития Тульской области (далее департамент) является органом исполнительной власти Тульской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в 4 сфере социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, постановлениями губернатора и администрации Тульской области, деятельность в этих сферах иных органов исполнительной власти Тульской области.
Пунктом 4 данного постановления предусмотрено, что департамент осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через подведомственные учреждения.
Согласно подпункту 11 пункта 6 указанного постановления департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе функцию по организации в установленном порядке работы по выдаче удостоверений ветеранам труда.
В силу пункта 2.2 Устава государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» осуществляет выдачу удостоверений о праве на льготы в соответствии с законодательством Российской федерации ветеранам труда.
Частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
В соответствии с пунктом 1.6 Устава Управление социальной защиты населения г. Новомосковска является юридическим лицом и выступает в гражданских отношениях в качестве некоммерческой организации, организационно-правовой формой которой является государственное учреждение.
Таким образом, исходя из указанного положения Устава организационно-правовая форма Управления социальной защиты населения г.
Новомосковска - государственное учреждение - определяет данное юридическое лицо как субъект гражданских отношений, которое может участвовать в гражданском обороте только в предусмотренных законом организационно-правовых формах.
Наличие у ответчика статуса юридического лица в организационноправовой форме учреждения, субъекта гражданских правоотношений, не имеет правового значения для исполнения им государственных функций субъекта публичных правоотношений, в связи с чем не влияет на возможность реализовать предусмотренные законодательством о налогах и сборах льготы по уплате государственной пошлины применительно к правоотношениям, возникающим при осуществлении указанным юридическим лицом государственных функций.
Кроме того, в указанной ситуации следует учитывать положения пункта 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, в силу которых все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о 5 налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).
При таких обстоятельствах кассационную жалобу государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г.
Новомосковска» с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
кассационную жалобу государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации /Л 'Л А.М. Назарова