ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ дело №56-КГ 12-2
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а 18 и ю н я 2 0 1 2 г .
Судья Верховного Суда Российской Федерации М.В.Задворнов, изучив кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации по материалам истребованного дела по иску Дьячковой Ж.Е., Ильиных СВ., Полещука А.Н., Титоренко Е.П. и других к Восточной больнице ФГУ «Дальневосточный окружной медицинский центр ФМБА России», ФГУ «Дальневосточный окружной медицинский центр ФМБА России», Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральному медико-биологическому агентству России, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании задолженности по льготам по оплате коммунальных платежей, возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки,
установил:
Дьячкова Ж.Е., Ильиных СВ., Полещук А.Н., Титоренко Е.П. и другие обратились в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что являясь медицинскими работниками Восточной больницы ФГУ «Дальневосточный окружной медицинский центр ФМБА России», проживающими и работающими в сельской местности, в соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993г. пользовались льготами по оплате коммунальных услуг. С 1 января 2005г. в предоставлении указанных льгот им было отказано со ссылкой на изменения, внесённые в законодательство об охране здоровья граждан Федеральным законом от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ.
Истцы полагали, что с учётом позиции Конституционного Суда Российской 2 Федерации до урегулирования порядка предоставления указанной категории работников мер социальной поддержки, прежние льготы по предоставлению жилого помещения с освещением и отоплением должны быть сохранены.
Просили взыскать в их пользу компенсацию за содержание жилого помещения, отопление и использование электроэнергии.
Решением Находкинского городского суда Приморского края от 22 июня 2011г. исковые требования истцов удовлетворены частично. Постановлено суммы задолженности по льготам по оплате жилья и коммунальных услуг взыскать в пользу истцов с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств казны Российской Федерации.
В удовлетворении исковых требований, заявленных к Восточной больнице ФГУ «Дальневосточный окружной медицинский центр ФМБА России», ФГУ «Дальневосточный окружной медицинский центр ФМБА России», Минздравсоцразвитию РФ, Федеральному медико-биологическому агентству России о взыскании задолженности по льготам по оплате жилья и коммунальных услуг, отказано. Исковые требования о возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты денежных средств на оплату занимаемых истцами жилых помещений с отоплением и освещением, оставлены без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 19 сентября 2011г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации, считая принятые по делу судебные постановления незаконными, просит их отменить.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2012г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ч.2 ст. 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы Министерства 3 финансов Российской Федерации, изученным по материалам истребованного дела, не установлено.
В соответствии со ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 1 января 2005г.) устанавливалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 1 января 2005г. согласно п.50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся медицинским работникам лечебных учреждений, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы.
Одновременно с признанием утратившей силу ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частью 4, согласно которой меры социальной поддержки медработников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что Российская Федерация как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медработников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до 1 января 2005г.
В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ, внесены изменения в статью 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан. Согласно данным изменениям меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Меры социальной 4 поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ. Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что до 1 января 2005г. истцам медработникам Восточной больницы ФГУ «Дальневосточный окружной медицинский центр ФМБА России» предоставлялась социальная поддержка и они были освобождены от ог латы коммунальных услуг по отоплению и освещению занимаемых ими и членами их семей жилых помещений.
Медицинское учреждение - Восточная больница ФГУ «Дальневосточный окружной медицинский центр ФМБА России» в соответствии с Перечнем федеральных специализированных медицинских учреждений, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004г. № 872 «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля» отнесено к федеральным специализированным медицинским учреждениям, финансирование которых осуществляется за счёт федерального бюджета.
Кроме того, в соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 17 октября 2011г. № 839 «О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях» указанным работникам установлена не только ежемесячная денежная выплата по оплате жилых помещений, отопления и освещения на период с 1 января 2012г. по 31 декабря 2014г., но и предусмотрено осуществить им в 2012г.
единовременные выплаты в связи с непредоставлением мер социальной поддержки за период, начиная с 1 января 2005г. То есть, данным нормативным правовым актом подтверждено право указанной категории граждан на получение мер социальной поддержки независимо от сроков исковой давности.
В соответствии с п.5 и п.6 вышеуказанного Постановления Правительства РФ, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного Постановления, осуществляется за счёт бюджетных ассигнований. Порядок осуществления выплат определяется, в том числе, Министерством финансов Российской Федерации.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд правомерно удовлетворил требования истцов по делу в части взыскания в их пользу суммы задолженности по оплате коммунальных услуг с Министерства финансов РФ за счёт средств казны РФ.
Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку исследованных судом первой инстанции, судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда доказательств и обстоятельств дела, и не могут повлиять на отмену или изменение, принятых по делу судебных 5 постановлений, так как право оценки доказательств суду кассационной инстанции не предоставлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 381 и 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
отказать Министерству финансов Российской Федерации в передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации / (^Ж'^ас^^ г М.В.Задворнов