ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №55-КГ12-2
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 14 и ю н я 2012 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Хакасия на определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 12 октября 2012 года по делу по иску Романова Дмитрия Алексеевича к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и премиальных выплат,
установила:
Романов Д.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и премиальных выплат, требования истец мотивировал тем, что приказом от 11 июля 2011 года он уволен с должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам группы линейного контроля, отдела анализа, планирования, линейного и зонального контроля УБЭП МВД по Республике Хакасия по пункту «л» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел за совершение проступка, несовместимого с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника внутренних дел, также истец лишен денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам 2011 года, премии за образцовое исполнение служебных обязанностей за третий квартал 2011 года и премии за второй квартал 2011 года. Романов 2 Д.А. считал увольнение незаконным, поскольку в Федеральном законе «О полиции» отсутствует указанное основание увольнения, кроме того, проведенная в отношении него аттестация состоялась при отсутствии кворума, за нарушение Кодекса профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел предусмотрено лишь общественное порицание и неодобрение со стороны профессионального сообщества, а не увольнение.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 18 августа 2011 года в удовлетворении иска Романову Д.А. отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 12 октября 2011 года названное решение суда отменено. В части отказа в удовлетворении требований Романова Д.А. о признании приказа незаконным и восстановлении на службе принято новое решение. Приказ от 11 июля 2011 года об увольнении Романова Д.А. признан незаконным. Романов Д.А.
восстановлен в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам группы линейного контроля отдела анализа, планирования, линейного и зонального контроля УБЭП МВД по Республике Хакасия. В остальной части дело направлено на новое рассмотрение.
Министерством внутренних дел по Республике Хакасия 30 марта 2012 года подана кассационная жалоба, поименованная им надзорной жалобой, в которой ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 мая 2012 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или нор и процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федераци л).
Таких оснований для пересмотра судебного постановления в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не установлено.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 27 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции обязан соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в 3 полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции В силу пункта 2 части 2 статьи 27 названного Федерального закона сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток в случае выявления административного правонарушения, обязан принять меры по предотвращению и (или) пресечению административного правонарушения.
Согласно пункту «л» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 (с последующими изменениями), сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел.
Из материалов дела усматривается, что Романов Д.А. проходил службу в органах внутренних дел с сентября 1994 года, с октября 2008 года в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам группы линейного контроля, отдела анализа, планирования, линейного и зонального контроля УБЭП МВД по Республике Хакасия. Приказом от 11 июля 2011 года Романов Д.А. уволен по пункту «л» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел за совершение проступка, несовместимого с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника внутренних дел. Основанием к увольнению истца послужило решение аттестационной комиссии Министерства внутренних дел по Республике Хакасия от 7 июля 2011 года, в соответствии с которым Романов Д.А. не соответствует занимаемой должности, подлежит увольнению за совершение проступка, несовместимого с требованиями к личным и нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел.
Аттестация на Романоза Д.А. составлена заместителем начальника полиции по оперативной работе МВД по Республике Хакасия 29 июня 2011 года.
Основанием для принятия решения о прохождении Романовым Д.А.
аттестации в целях определения служебного соответствия предъявляемым требованиям явилось привлечение истца приказом от 23 июня 2011 года к дисциплинарной ответственности в виде увольнения за совершение проступка, несовместимого с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в употреблении спиртных напитков в период нахождения в служебной командировке, что является нарушением статьи 8 Кодекса профессиональной этики сотрудников внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 декабря 2008 года № 1138, а также в непринятии мер по пресечению административного правонарушения (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения), ответственность за которое 4 предусмотрена статьей 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является нарушением пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», в результате чего произошло дорожно-транспортное происшествие, в котором погиб сослуживец Романова Д.А.
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о том, что Романов Д.А. совершил проступок, несовместимый с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел, у ответчика имелись основания для увольнения истца, порядок увольнения Романова Д.А.
ответчиком соблюден.
Отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные требования о восстановлении на службе, судебная коллегия пришла к выводу о незаконности увольнения Романова Д.А., поскольку истцу вменено в вину бездействие в виде непринятия мер по пресечению административного правонарушения, тогда как указанное событие не установлено в порядке, предусмотренном законом.
Кроме того, суд кассационной инстанции указал на то, что действующим законодательством не предусмотрена ответственность в виде увольнения за употребление спиртных напитков в нерабочее время.
В кассационной жалобе Министерство внутренних дел по Республике Хакасия просит отменить обжалуемое судебное постановление, ссылаясь на то, что судебной коллегией дана неправильная квалификация действиям Романова Д.А., поскольку истец уволен по пункту «л» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел, а не по пункту «к» названной статьи - за грубое нарушение служебной дисциплины.
Как указывает в жалобе заявитель, непринятие мер по пресечению Романовым Д.А. социально-опасного административно-наказуемого деяния угрожало общественной безопасности, жизни и здоровью людей, что свидетельствует о низком морально-нравственном облике истца как сотрудника полиции, способного пренебречь предписаниями нормативноправовых актов, соблюдение которых является его обязанностью, в связи с чем увольнение Романова Д.А. по пункту «л» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел является правомерным.
Указанные доводы жалобы заслуживают внимание, между тем, как видно из материалов дела, приказом от 18 октября 2011 года Романов Д.А. 18 октября 2011 года уволен с занимаемой должности по пункту «е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по сокращению штатов), в связи с чем достаточных оснований для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не имеется.
5 На основании изложенного, руководствуясь статьями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 381 и 383
определила:
отказать Министерству внутренних дел по Республике Хакасия в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации / / / / ^—) р д Гуляева